商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的部分駁回是2002年9月15日起生效實(shí)施的《商標(biāo)法實(shí)施條例》第21條第1款規(guī)定的，它取代了原《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第16條第2款關(guān)于在實(shí)質(zhì)審查程序中實(shí)施商標(biāo)審查意見書制度的規(guī)定。在實(shí)質(zhì)審查程序中發(fā)給申請(qǐng)人《商標(biāo)審查意見書》，只是商標(biāo)局認(rèn)為該商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的內(nèi)容可以修正而給申請(qǐng)人提供的修正意見，申請(qǐng)人如按要求如期修正，商標(biāo)局則對(duì)該商標(biāo)予以初步審定并予以公告;申請(qǐng)人未作修正、超過期限修正或者修正后仍不符合《商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定的，則駁回申請(qǐng)，發(fā)給申請(qǐng)人《商標(biāo)駁回通知書》。這就是說，商標(biāo)局發(fā)給申請(qǐng)人《商標(biāo)審查意見書》，只是實(shí)質(zhì)審查的中間程序，而不是最終結(jié)果?，F(xiàn)行的部分駁回程序，則是商標(biāo)局實(shí)質(zhì)審查的最終結(jié)果之一，商標(biāo)局以發(fā)給申請(qǐng)人《商標(biāo)部分駁回通知書》的形式書面通知申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人，如不服商標(biāo)局的部分駁回決定，可以在自收到通知之日起十五日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出復(fù)審決定。

依據(jù)部分駁回程序做出的審查結(jié)論，體現(xiàn)在商標(biāo)局發(fā)給申請(qǐng)人的《商標(biāo)部分駁回通知書》中，既包括應(yīng)予駁回不予公告的內(nèi)容，又包括可以初步審定予以公告的內(nèi)容。至于對(duì)準(zhǔn)予初步審定的內(nèi)容何時(shí)公告，現(xiàn)行做法是：如果申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)沒有就商標(biāo)局的部分駁回決定向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，商標(biāo)局則將準(zhǔn)予初步審定的內(nèi)容及時(shí)公告;如果申請(qǐng)人不服商標(biāo)局的部分駁回決定并在規(guī)定期限內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，或者對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審決定還不服而向人民法院提起訴訟，則商標(biāo)局對(duì)該商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)中可以初步審定的部分內(nèi)容也暫不予以公告，而是等商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審決定或人民法院的判決生效后再?zèng)Q定公告初步審定的內(nèi)容。該內(nèi)容可能僅僅是商標(biāo)局部分駁回時(shí)保留下來的商品(或服務(wù))，也可能涉及商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)生效的決定或人民法院的判決予以初步審定的商品(或服務(wù))。之所以如此規(guī)定，是考慮到至少在現(xiàn)行《商標(biāo)法》沒有增加關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)可以分割成兩個(gè)或多個(gè)申請(qǐng)的規(guī)定的情況下，一件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)最終只能作為一個(gè)完整的商標(biāo)權(quán)予以核準(zhǔn)注冊(cè)，只能發(fā)給申請(qǐng)人一份商標(biāo)注冊(cè)證，這就要求該商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)中能夠獲準(zhǔn)初步審定并公告的指定商品(或服務(wù))應(yīng)同時(shí)公告?

為了使商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在既想讓商標(biāo)局對(duì)準(zhǔn)予初步審定的內(nèi)容盡快公告，又想對(duì)商標(biāo)局的部分駁回決定不服向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審之間不太為難，建議以后修改《商標(biāo)法》或《商標(biāo)法實(shí)施條例》時(shí)，在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)程序中增加關(guān)于允許申請(qǐng)人對(duì)所提申請(qǐng)進(jìn)行適當(dāng)分割或分解的規(guī)定，即在一定條件下，當(dāng)申請(qǐng)商標(biāo)的指定商品(或服務(wù))在兩個(gè)以上時(shí)，允許申請(qǐng)人將該商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)分解成兩個(gè)或兩個(gè)以上新的申請(qǐng)。目前不少國(guó)家的商標(biāo)法中都有此項(xiàng)規(guī)定，比如日本商標(biāo)法第十條“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的分割”、德國(guó)商標(biāo)法第四十條“申請(qǐng)的分割”、澳大利亞商標(biāo)法第四十五條“分申請(qǐng)的定義”，英國(guó)商標(biāo)法第四十一條則規(guī)定商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)“把一份注冊(cè)申請(qǐng)分解為幾份申請(qǐng)”事宜做出規(guī)定。筆者以為，有了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的分解程序，前述部分駁回程序中申請(qǐng)人面臨的非此即彼的兩難選擇將不會(huì)出現(xiàn)。

原先的《商標(biāo)審查意見書》要求申請(qǐng)人按商標(biāo)局的要求修正并及時(shí)回復(fù)商標(biāo)局，現(xiàn)行的《商標(biāo)部分駁回通知書》則無此要求?！安槐鼗貜?fù)”正是“部分駁回”優(yōu)于“審查意見書”的重要標(biāo)志，它不僅簡(jiǎn)化了商標(biāo)的實(shí)質(zhì)審查程序，保證了審查程序的公正，而且大大減少了因?qū)彶橐庖姇笛訒r(shí)、申請(qǐng)人自作主張的修改、審查員的失誤等原因?qū)е碌闹T多問題的發(fā)生，從審查程序上確保了商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查質(zhì)量和效率的提高，并為申請(qǐng)人合理地獲得商標(biāo)權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查中實(shí)施部分駁回至今已一年有余，但仍有不少申請(qǐng)人甚至代理人對(duì)此缺乏了解，以至于收到《商標(biāo)部分駁回通知書》后無所適從，有的向商標(biāo)局回函表示同意商標(biāo)局的部分駁回決定，請(qǐng)商標(biāo)局對(duì)初步審定的部分盡快予以公告，有的回函表示不同意商標(biāo)局的部分駁回決定，還把《商標(biāo)部分駁回通知書》寄回商標(biāo)局，要求重新審查。殊不知，這樣做除了增加申請(qǐng)人自己的費(fèi)用開支外毫無意義。因?yàn)椋渡虡?biāo)部分駁回通知書》是商標(biāo)局對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)經(jīng)實(shí)質(zhì)審查作出決定后發(fā)給當(dāng)事人的法律文書，除非當(dāng)事人不服商標(biāo)局的部分駁回決定并在規(guī)定期限內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，否則根本不必采取任何行動(dòng)商標(biāo)局也會(huì)對(duì)準(zhǔn)予初步審定的部分及時(shí)予以公告。如果當(dāng)事人不服商標(biāo)局的部分駁回決定，也只能在規(guī)定期限內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，對(duì)商標(biāo)局的駁回決定進(jìn)行復(fù)審，是《商標(biāo)法》賦予商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的權(quán)限和職責(zé)。也許有人會(huì)問：申請(qǐng)人如果不回復(fù)商標(biāo)局表示同意與否，商標(biāo)局怎會(huì)及時(shí)知道申請(qǐng)人會(huì)否申請(qǐng)復(fù)審?這個(gè)問題在2001年底之前是存在的，但自我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)二期工程正式運(yùn)行之后，這個(gè)問題已不復(fù)存在。所以，明確地說，申請(qǐng)人收到《商標(biāo)部分駁回通知書》后，如果同意商標(biāo)局的部分駁回決定，則不必回復(fù)表示同意，商標(biāo)局的商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)會(huì)在設(shè)定的商標(biāo)復(fù)審期限屆滿之后自動(dòng)對(duì)準(zhǔn)予初步審定的部分編排公告;申請(qǐng)人如果不服商標(biāo)局的部分駁回決定，則應(yīng)在收到通知之日起十五日內(nèi)直接向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，不應(yīng)將有關(guān)函件寄交商標(biāo)局。

另外，有些申請(qǐng)人在《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書》的商標(biāo)設(shè)計(jì)說明中聲明：“申請(qǐng)商標(biāo)由中文及圖形組成，如任何一部分有在先權(quán)利，申請(qǐng)人同意部分駁回。”此舉說明申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)行的部分駁回程序存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從《商標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條第一款的規(guī)定可以看出，部分駁回是針對(duì)指定使用的商品(或服務(wù))而言的，對(duì)于申請(qǐng)商標(biāo)本身并不存在部分駁回之說。如果申請(qǐng)商標(biāo)屬于組合商標(biāo)，那么，即使該商標(biāo)中僅有某一部分與其他人的在先權(quán)沖突，只要雙方商標(biāo)從整體上判斷屬于近似商標(biāo)，而且不存在駁回部分商品(或服務(wù))的可能，則該商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)只能被整體駁回，而不會(huì)象在執(zhí)行審查意見書程序的很長(zhǎng)一段時(shí)期(1993年10月28日至2000年12月31日期間受理的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的審查)那樣，既允許申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)商標(biāo)進(jìn)行修正(主要是刪除組合商標(biāo)的某些要素)，又允許對(duì)指定商品(或服務(wù))進(jìn)行修正。商標(biāo)局自2000年6月開始對(duì)商標(biāo)審查意見書程序?qū)嵤┲谐霈F(xiàn)的諸多問題進(jìn)行了廣泛調(diào)查和深入研究，于同年11月13日發(fā)文對(duì)審查意見書程序中的具體做法進(jìn)行規(guī)范，其核心內(nèi)容就是對(duì)自2001年1月1日起受理的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，在審查意見書程序中不再允許申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)商標(biāo)本身進(jìn)行修正，僅允許申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)商標(biāo)的指定商品(或服務(wù))進(jìn)行刪除性的或縮小范圍的修正。這一做法已接近于現(xiàn)行的部分駁回程序。