行政許可常識(shí)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理行政許可申請?

　　第三十二條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理;

　　(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政要關(guān)申請;

　　(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

　　(五)申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受一行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　申請人提出行政許可申請，行政機(jī)關(guān)即負(fù)有審查并相應(yīng)作出決定的義務(wù)。實(shí)踐中比較突出的問題是，行政機(jī)關(guān)收到申請人的行政許可申請后，有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，既不告訴申請人行政許可申請是否符合法定形式、格式，也不告訴申請人有沒有收到行政許可申請材料，一旦申請人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，就以未收到申請一推了事;有的故意刁難申請人，申請人的申請材料存在錯(cuò)誤、不齊全、不符合法定形式的，不是一次告知申請人哪些申請材料需要補(bǔ)充、修改以及如何補(bǔ)充、修改，而是每次只告訴申請人申請材料中需要修改、補(bǔ)充的部分內(nèi)容，這樣，申請人需要不停地修改、多次補(bǔ)充材料，老百姓辦事很難。針對這些問題，行政許可法區(qū)別不同情況，規(guī)定了行政要關(guān)收到行政許可申請后的審查內(nèi)容及作了相應(yīng)處理的義務(wù)。

　　(一)關(guān)于行政機(jī)關(guān)確定是否受理行政許可申請的審查內(nèi)容行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請后，首先要確定是否予以受理。為此，行政機(jī)關(guān)需要對申請人提交的材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。在確定是否受理行政許可申請時(shí)，行政機(jī)關(guān)不審查行政許呆申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也不審查申請人是否具備取得行政許可的條件，而是審查下列內(nèi)容：(1)申請事項(xiàng)是否屬本行政機(jī)關(guān)管轄范圍;(2)申請事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng);(3)申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料;(4)申請人提供的行政許可申請材料是否符合規(guī)定的格式;(5)其他事項(xiàng)，如申請人是否屬于不得提出行政許可申請的人，申請人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書面錯(cuò)誤以及類似錯(cuò)誤等。

　　(二)關(guān)于行政機(jī)關(guān)收到行政許可申請后的處理結(jié)果行政機(jī)關(guān)經(jīng)形式審查，對于公民、法人或者其他組織提出的申請，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出如下處理：

　　1.申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理。對不需要取得行政許可的事項(xiàng)，為什么還要求行政機(jī)關(guān)告知申請人不受理，并且根據(jù)本條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不予受理行政許可申請，還要出具書面憑證?這樣規(guī)定，主要是防止因行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)定申請人從事某種活動(dòng)不需要申請行政許呆，而申請人從事有關(guān)活動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)又事后以依法需要申請行政許可為由追究申請人的責(zé)任。申請人是根據(jù)行政機(jī)關(guān)告知其不需要取得行政許可而從事有關(guān)活動(dòng)的。對于依法應(yīng)當(dāng)申請行政許可的活動(dòng)，如果申請人申請行政許可，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地認(rèn)為不需要申請行政許可的，事后發(fā)現(xiàn)申請人未經(jīng)行政許可從事有關(guān)活動(dòng)的，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，而從事該項(xiàng)活動(dòng)的公民、法人和其他組織不承擔(dān)任何責(zé)任。公民、法人或者其他組織行使合法抗辯權(quán)的惟一證據(jù)就是行政機(jī)關(guān)告知其不需要取得行政許可的書面憑證。

　　2.對于不屬于本行政機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定。原則上說，行政機(jī)關(guān)只了解自己職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事，因此，不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事，行政機(jī)關(guān)無權(quán)對申請人提出的行政許可申請作出實(shí)體處分。即使行政機(jī)關(guān)知道申請人申請事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，也不得代替其他行政機(jī)關(guān)作出處理。這里的所說的“依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，包括下列三種情況：

　　(1)超越法定事物管轄權(quán)的事項(xiàng);如林業(yè)行政部門依法只能對林業(yè)行政管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出處理，如果公民向其提出屬于非林業(yè)行政管理范圍的行政許可申請，林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依法不予受理，并作出不予受理的決定。

　　(2)超越法定級別管轄權(quán)的事項(xiàng)。如水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例規(guī)定，需要捕捉國家一級保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院漁業(yè)行政這管部門申請?zhí)卦S捕捉證;需要在本省、自治區(qū)、直轄市捕捉國家二級保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門申請?zhí)卦S捕捉斑點(diǎn)。如果公民向省級人民政府漁業(yè)行政主管部門申請國家一級保護(hù)水生野生動(dòng)物的特許捕捉證的，因該事項(xiàng)超越了省級人民政府漁業(yè)行政主管部門的級別管轄權(quán)，該行政機(jī)關(guān)只能作出不予受理的決定。

　　(3)超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)。如城市房地形產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。如果某市人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門收到項(xiàng)目位于另外一市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出的竣工驗(yàn)收申請，因該事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)地域管轄權(quán)范圍，該市人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定。需要注意的是，這里的行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍是必須是依法確定的，即法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)工作人員或因業(yè)務(wù)不精，或因馬虎大意，實(shí)施行政許可，全憑個(gè)人臆斷，個(gè)人認(rèn)為行政許可事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍就不予受理，這與本條規(guī)定的“依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍”是有顯著區(qū)別的。對依法屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)以不屬于職權(quán)范圍為由作出不予受理決定的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。從便民的原則出發(fā)，對行政許可申請事項(xiàng)，盡管不屬于特定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，但該行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)知道受理該行政許可申請的行政許可申請的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告訴申請人向相應(yīng)的有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請行政許可或者徑送有權(quán)行政機(jī)關(guān)處理。

　　3.對依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請人提交的材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格恪守行政許可申請書(表)行政許可申請材料不得涂改的要求，對申請人行政許可申請材料中不直接說明、反映行政許可條件的事實(shí)的細(xì)小差舛，如將部分文字寫錯(cuò)，將部分項(xiàng)目順序填倒了的，即宣布行政許可申請人的申請請材料全部作廢，要求申請人重新制作申請材料、重新申請行政許可，有的申請人還要在行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)、申請人居所之間來回奔波多次，這給申請人增加了不少負(fù)擔(dān)。對這種情況，按照便民原則，行政機(jī)關(guān)可以要求申請人當(dāng)場更正或者經(jīng)申請人同意后代為更正，并在更正的地方加戳說明即可。許多國家、地區(qū)的行政程序法都有類似規(guī)定，如澳門地區(qū)行政程序法第七十八條規(guī)定：“如最初申請不符合第七十六條之規(guī)定，則須請申請人在行政機(jī)關(guān)指出之在最初申請所存有之缺陷改正。如利害關(guān)系人所作之請求僅為不合程式或不盡完善，則為避免其因此而遭受損失，行政當(dāng)局之機(jī)關(guān)及人員應(yīng)設(shè)法補(bǔ)正申請內(nèi)之各種缺陷，便不影響上款規(guī)定之適用?！痹谟?，法院在解釋某種程序的性質(zhì)時(shí)，通常盡量照顧個(gè)人利益，縮小強(qiáng)制程序的范圍。例如申請?jiān)S可證，只要基本情況已經(jīng)反映，符合主要的程序規(guī)則就可接受，不以申請人的細(xì)小錯(cuò)誤而作為不受理的原因。本條所稱的“可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤”，主要指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤。對行政許可申請材料存在這些錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許行政許可申請人當(dāng)場更正，不得僅僅以此為由拒絕受理行政許可申請。如果行政機(jī)關(guān)未能當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行政許可申請材料存在可以更正的錯(cuò)誤的，如何處理?本條第一款第三項(xiàng)未作規(guī)定，對此問題，可以考慮通過下列方式解決：一是，參照澳門地區(qū)行政程序法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以與申請人聯(lián)系后直接予以改正;二是，申請材料如果還同時(shí)存在材料不齊全或者不符合法定形式等問題的，行政要關(guān)可以一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;三是，要求申請人補(bǔ)正申請材料中的有關(guān)內(nèi)容。

　　4.對依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且申請事項(xiàng)依法需要取得行政許可的，如果申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人補(bǔ)正后提出申請。實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，不是一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、更正的全部事項(xiàng)，而是今天要求申請人補(bǔ)充一份材料，明天要求申請人修改申請材料中的另一部分，讓申請人多次提交材料，多次被充、更正，老百姓辦一件事要跑無數(shù)次行政機(jī)關(guān)。為減少申請人的大奔波，一些地方在行政審批改革中在行政許可案件受理方面實(shí)行“一次告知、兩次辦結(jié)制”：對申請人提交的材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告訴申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，這樣，申請人最我去行政機(jī)關(guān)兩次就可以完成遞交行政許可申請的活動(dòng)。這一做法，體現(xiàn)了便民原則，行政許可法通過本條夫定予以充分肯定。根據(jù)本條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在受理前的形式審查中發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申請人補(bǔ)正有關(guān)材料;不能當(dāng)場告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)告知。行政要關(guān)逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。應(yīng)當(dāng)明確的是，申請人按照行政機(jī)關(guān)的要求一次補(bǔ)正了相應(yīng)的材料后，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)當(dāng)受理。申請材料不齊全與申請材料不符合法定形式是有區(qū)別的。

　　行政許可申請注意事項(xiàng)

　　行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。申請書需要采用格式文本的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)提供。

　　行政許可申請人可以委托代理人提出行政許可申請。委托代理權(quán)是行政相對人在行政程序中享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。代理人主要是以行政相對人的名義代替其參加行政程序?？梢該?dān)任代理人的主要有律師、社會(huì)團(tuán)體或者公民。

　　通常情況下，申請的形式包括口頭申請與書面申請兩種。

　　口頭申請。是指行政許可申請人通過語言直接向行政主體提出其擬從事某種需要取得行政許可的事項(xiàng)的活動(dòng)。這種方式簡單易行，可以不受申請人知識(shí)水平等限制，但卻缺乏足夠的證據(jù)支持，不利于行政機(jī)關(guān)日后對行政許可的審查，所以，《行政許可法》沒有直接規(guī)定相對人可以這種方式提出申請。

　　書面形式。這是一種在行政許可申請中常見的方式。它比較規(guī)范，確定性強(qiáng)，行政許可申請多采用這種方式提出。但由于書面申請的便民性較差，而且申請人的知識(shí)水平又不平衡，所以《行政許可法》第二十九條規(guī)定行政機(jī)關(guān)有向申請人提供格式文本的義務(wù)。而且《行政許可法》基于便民原則考慮，改變了傳統(tǒng)的做法，不一定要求申請人親自將申請材料送到行政機(jī)關(guān)的辦公場所，行政許可申請可以信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出，也可以由申請人委托代理人提出。

　　法律依據(jù)：

　　《行政許可法》第二十九條規(guī)定了行政許可申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，如果因?yàn)樾姓聞?wù)自身的性質(zhì)決定不能由代理人代為提出申請的，申請人應(yīng)該親自到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請。