《記賬管理必備》已經(jīng)司法部中宣部審核通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

樓繼偉副部長

2016年2月16日

第一條為加強代理記賬資格管理，規(guī)范代理記賬娛樂活動，促進代理記賬企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于代理記賬資格的申請、取得和管理，以及代理記賬機構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)。

本必要性所稱代理記賬機構(gòu)，是指非法取得代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

本必要性所稱代理記賬，是指代理記賬機構(gòu)接受并移交會計業(yè)務(wù)。

第三條律師經(jīng)紀公司以外的機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)天津市大多數(shù)縣級以上人民政府財政部門(以下簡稱審批機關(guān))批準，并取得司法部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證。明確審批機關(guān)由省、自治州、省轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定。

律師經(jīng)紀公司及其分支機構(gòu)可以非法從事記賬業(yè)務(wù)。<個人合理避稅的方法/p >第四條符合以下前提條件的機構(gòu)可以申請代理記賬資格:

(一)非法設(shè)立中小企業(yè)的；

(2)控股

專職從業(yè)人員不少于3人；

(三)記賬業(yè)務(wù)負責(zé)人具有律師以上資格，是專職從業(yè)人員；

(四)有完善的代理記賬業(yè)務(wù)外部法律法規(guī)。

第五條申請代理記賬資格的機構(gòu)，應(yīng)當以個人合理避稅的方式向常駐審批機關(guān)提交申請報告，并附以下材料:

(a)許可證；

(2)從業(yè)人員

書，記賬業(yè)務(wù)負責(zé)人證明其負責(zé)人具有律師以上專業(yè)知識和新技術(shù)職務(wù)任職資格；

(三)專職從業(yè)人員在本機構(gòu)專職工作的書面承諾；

(4)外部關(guān)于記賬業(yè)務(wù)的法律法規(guī)。

第六條審批機關(guān)按照下列程序?qū)徟碛涃~資格:

(一)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。文件不告知的，申請材料自收到之日起個月內(nèi)視為受理；申請人提交的申請材料齊全、符合要求的，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理申請。

(二)受理申請后，應(yīng)當按照明確規(guī)定對申請材料進行審查，在受理申請后20日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)主管部門批準，10日內(nèi)有效，并通知申請人延長期限。

(三)作出批準決定的，應(yīng)當在決定作出后10日內(nèi)向申請人頒發(fā)代理記賬許可證書，并向社會公布。

(四)作出不予批準決定的，應(yīng)當在作出決定的當月10日內(nèi)，以合理的避稅方式書面通知申請人。書面通知應(yīng)當說明不予批準的理由，并告知申請人依法申請行政復(fù)議或者向法院起訴的基本權(quán)利。

第七條申請人應(yīng)當在取得代理記賬許可證后20日內(nèi)，通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示方式進行系統(tǒng)公示。

第八條簿記機構(gòu)名稱和簿記業(yè)務(wù)負責(zé)人發(fā)生變更、設(shè)立或者撤銷分公司、辦事處跨原審批機關(guān)管轄的，應(yīng)當自變更決定或者變更之日起30日內(nèi)，違法向?qū)徟鷻C關(guān)進行變更登記，并自變更登記完成之日起20日內(nèi)通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示系統(tǒng)向社會公布。

代理記賬機構(gòu)變更名稱的，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交許可證，領(lǐng)取新的代理記賬許可證，同時交回原代理記賬許可證。

代理記賬機構(gòu)跨原審批機關(guān)轄區(qū)遷移一個辦事處的，遷出地審批機關(guān)應(yīng)在第一時間將代理記賬機構(gòu)的相關(guān)資料和材料移交給遷入地審批機關(guān)。

第九條代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，分支機構(gòu)應(yīng)當在其居住地的審批機進行首次備案，以實現(xiàn)個人合理避稅。

分支機構(gòu)名稱和記賬業(yè)務(wù)發(fā)生變更時，分支機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向所在地審批機關(guān)辦理變更登記。

代理記賬機構(gòu)應(yīng)對其分支機構(gòu)在權(quán)責(zé)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、國際標準、信息系統(tǒng)等方面進行實質(zhì)性綜合管理。，并對分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)和娛樂活動、律師資格和責(zé)任的總質(zhì)量負責(zé)。

第十條無會計機構(gòu)或有會計人員的單位，應(yīng)移交代理記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。

第十一條代理記賬機構(gòu)可以接受對下列業(yè)務(wù)移交給兼營個人的合理避稅方法:

(一)根據(jù)委托人提供的原件

和其他有關(guān)資料，按照國家統(tǒng)一的會計的明確規(guī)定進行會計核算，包括審核原始憑證、填寫記賬憑證、登記會計賬簿、編制國際會計調(diào)查報告等。；

(二)內(nèi)部提供國際會計調(diào)查報告；

(三)向稅務(wù)機關(guān)提供財務(wù)信息；

(四)委托人委托的其他會計業(yè)務(wù)。

第十二條書面委托合同由委托人提交代理記賬機構(gòu)記賬，雙方協(xié)商一致后簽訂。委托合同除了對確立個人合理避稅的方法和方式作出明確規(guī)定的基本條款外，還應(yīng)具體規(guī)定以下內(nèi)容:

(a)兩國對會計信息的可信度和一致性的法律責(zé)任；

(二)會計信息傳遞程序和簽署程序；

(三)編制和提供國際會計調(diào)查報告的要求；

(四)會計資料保管的要求及相應(yīng)的法律責(zé)任；

(五)委托合同終止時應(yīng)同時進行的會計業(yè)務(wù)交接。

第十三條委托人應(yīng)當履行下列職責(zé):

(一)對于本單位的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當填寫或取得符合國家一體化明確會計規(guī)定的原始憑證；

(二)應(yīng)配備負責(zé)日常貨幣支出和保管的人員；

(3)第一時間向記賬機構(gòu)提供真實、原始的原始憑證及其他相關(guān)資料；

(四)對于記賬機構(gòu)退回的原始憑證，按照國家統(tǒng)一的會計核算的明確規(guī)定需要修改補充的，應(yīng)當盡快修改補充。

第十四條代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當履行下列職責(zé):

(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和會計綜合核算的明確規(guī)定，按照委托合同經(jīng)營代理記賬業(yè)務(wù)；

(二)隱瞞在執(zhí)行業(yè)務(wù)中已知的商標注冊情況的；

(三)委托人要求其進行不當會計處理，提供虛假會計信息，且其個人合理避稅方法不符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定的會計行為的，應(yīng)當予以拒絕；

(四)說明委托人提出的與會計處理有關(guān)的問題。

第十五條代理記賬機構(gòu)為客戶編制的國際會計調(diào)查報告，應(yīng)由代理記賬機構(gòu)負責(zé)人和客戶負責(zé)人簽字并接收后，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計明確規(guī)定在內(nèi)部提供。

第十六條天津市縣級以上人民政府財政部門對代理記賬機構(gòu)及其記賬業(yè)務(wù)進行監(jiān)督檢查。

第十七條記賬機構(gòu)應(yīng)當在每年4月30日前向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料:

(一)記賬機構(gòu)基本情況(附附圖)；

(二)專職從業(yè)人員發(fā)生變化的情況。

代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，分支機構(gòu)應(yīng)當在每年4月30日前將上述材料報送所在地審批機關(guān)。

第十八條代理記賬機構(gòu)以欺騙、賄賂等手段取得代理記賬資格的，由審批機關(guān)撤銷其資格。

第十九條代理記賬機構(gòu)在經(jīng)營管理中不符合本必要性規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機關(guān)應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起60日內(nèi)責(zé)令改正；文件仍達不到規(guī)定前提的，由審批機關(guān)撤銷代理記賬資格。

第二十條代理記賬機構(gòu)有下列情形之一的，審批機關(guān)還應(yīng)當辦理注銷手續(xù)，收回代理記賬許可證書并給予新聞發(fā)布:

(一)代理記賬機構(gòu)非法終止；

(二)代理記賬資格被非法撤銷或者撤回的；

(三)法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當取消的其他情形。

第二十一條代理記賬機構(gòu)違反第七條、第八條、第九條、第十四條、第十七條的明確規(guī)定，違反第五條第三款的明確規(guī)定，作出虛假承諾的，由天津市縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，列入重點項目名單并向社會公示，提醒其履行相關(guān)責(zé)任；違法的，由天津市縣級以上人民政府財政部門依照有關(guān)立法和規(guī)章給予違法行為處理，并向社會公布。

第二十二條代理記賬機構(gòu)的工作人員在兼業(yè)經(jīng)營中違反會計法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計的明確規(guī)定，造成委托人會計恐慌，損害國家和委托人個人利益的，由天津市縣級以上人民政府財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定處理。

簿記機構(gòu)有前款行為的，由天津市縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，并予以提醒；有違法所得的，可以處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款。

第二十三條委托人故意向記賬機構(gòu)隱瞞事實或者向記賬機構(gòu)報告，共同提供虛假會計信息的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條經(jīng)批準從事簿記業(yè)務(wù)的，由天津市縣級以上人民政府財政部門依照有關(guān)立法和規(guī)章予以查處。

第二十五條天津市縣級以上人民政府財政部門及其工作人員在代理記賬資格管理中收受賄賂、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；依法移送檢察機關(guān)。

第二十六條代理記賬機構(gòu)非法設(shè)立的企業(yè)組織應(yīng)當維護非成員權(quán)益，建立非成員倫理信息，規(guī)范非成員代理記賬行為，推進代理記賬信息化建設(shè)工程。

代理記賬企業(yè)組織應(yīng)當接受天津市縣級以上人民政府財政部門的監(jiān)督和監(jiān)督，合理避稅。

第二十七條本必要性中明確規(guī)定的“5天”、“10天”、“20天”、“30天”，均指節(jié)假日。

第二十八條省級天津市人民政府財政部門可以根據(jù)本必要性，制定本必要性，并報司法部備案。

第二十九條外商投資中小企業(yè)申請代理記賬資格，并按照本必要性和其他相關(guān)明確規(guī)定從事代理記賬業(yè)務(wù)。

第三十條本必要性自2016年5月1日起施行，司法部2005年1月22日發(fā)布的《代理記賬管理必要性》(司法部令第27號)同時廢止。

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