9月21日，北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，第七屆中英經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府與社會(huì)資本(PPP)財(cái)經(jīng)對(duì)話在此舉行。作為中英兩國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)話，會(huì)議由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理馬凱和美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)?？怂构餐鞒帧?/p>

以PPP為對(duì)話話題，在中英聯(lián)合舉辦的會(huì)議上不勝枚舉，可見(jiàn)中英兩國(guó)對(duì)推進(jìn)PPP的高度重視。馬凱總理和福克斯金融副秘書(shū)長(zhǎng)共同指出，PPP具有更廣闊的世界消費(fèi)市場(chǎng)和前景，中英政府和中小企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，為兩國(guó)PPP演藝事業(yè)注入新的動(dòng)力。

隨著本次會(huì)議的召開(kāi)，PPP項(xiàng)目的趨勢(shì)再次入侵。

截至目前，已在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，公開(kāi)發(fā)布推廣了1000多個(gè)PPP項(xiàng)目。但據(jù)一位知名記者介紹，雖然官網(wǎng)大力推廣PPP，但項(xiàng)目具體情況還是參差不齊。

PPP早已是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的“熱詞”。去年5月13日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院呼吁在交通、環(huán)保、醫(yī)療和返鄉(xiāng)等各個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)政府和社會(huì)資本的伙伴關(guān)系。8月26日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步解決審批復(fù)雜、資金缺口大的問(wèn)題空，加快棚改、鐵路線路、水利工程等基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)基金，擴(kuò)大有效融資需求。

去年P(guān)PP項(xiàng)目推廣進(jìn)入加速期。4月7日，司法部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作伙伴財(cái)務(wù)無(wú)法承受結(jié)論指引》，重點(diǎn)監(jiān)管PPP項(xiàng)目合同；與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委于4月25日發(fā)布了《交通設(shè)施和公用事業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的必要性》，并開(kāi)始公開(kāi)征求對(duì)PPP項(xiàng)目的意見(jiàn)。

隨后幾個(gè)月，《政府與社會(huì)資本合伙人資金價(jià)值高評(píng)價(jià)指引(試行)》、《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合伙人在公用事業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)管意見(jiàn)的通知》等文件也陸續(xù)出臺(tái)。

幾個(gè)記者粗略梳理了一下，從去年底到現(xiàn)在半個(gè)多星期，全國(guó)范圍內(nèi)圍繞PPP發(fā)布了近10個(gè)文件。

中國(guó)人民大學(xué)金融新聞戰(zhàn)略研究所金融學(xué)

研究所副所長(zhǎng)王太谷與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》著名記者研究。從短期來(lái)看，國(guó)家推動(dòng)的PPP主要是取代大部分投資平臺(tái)，解決民營(yíng)企業(yè)在交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題。同時(shí)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)目的來(lái)看，PPP的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在于它能夠結(jié)合和充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率以及公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在全面依法治國(guó)、加快轉(zhuǎn)變職能和行為的總體思路下，推進(jìn)PPP具有最重要的意義。”

在為企業(yè)節(jié)稅的發(fā)改委首頁(yè)左下角醒目位置，設(shè)置了“PPP項(xiàng)目專(zhuān)欄作家”，公開(kāi)發(fā)布PPP推廣項(xiàng)目。截至9月25日，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》記者統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布的PPP項(xiàng)目1049個(gè)，涵蓋水利工程設(shè)施、市政當(dāng)局設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共企業(yè)節(jié)稅事業(yè)、自然資源、自然環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，總投資1.97萬(wàn)億元。

在1049個(gè)項(xiàng)目中，安徽省有127個(gè)項(xiàng)目，江蘇省有107個(gè)項(xiàng)目，在云南、山西、貴州、寧夏、湖南等地啟動(dòng)了60多個(gè)項(xiàng)目。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》記者測(cè)算，安徽省公布的127個(gè)項(xiàng)目中，總投資為2384.53億元。其中市政設(shè)施60處，交通、公用事業(yè)、自然環(huán)境分別為27處、19處、13處。

但1049 PPP項(xiàng)目不包括全省推薦的全部項(xiàng)目。以上項(xiàng)目包括上海、河北、吉林、江蘇等25個(gè)省市地區(qū)，以及天津、深圳、新疆建設(shè)兵團(tuán)，但不包括青島、陜西、湖南、天津、山西、湖北省(市)的PPP項(xiàng)目。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委公測(cè)的1049個(gè)PPP項(xiàng)目中，東部項(xiàng)目最多，達(dá)到453個(gè)。在市政設(shè)施、公用事業(yè)、水利工程等各個(gè)方面，東方獨(dú)樹(shù)一幟；其次是西方，324；北方有272個(gè)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所研究員趙連連表示，東部PPP項(xiàng)目最多的是非常車(chē)禍。

“因?yàn)闁|部和北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，城市規(guī)劃現(xiàn)在十幾年投入比較充分；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較落后的。國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”和東部地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展，使得該地區(qū)對(duì)PPP項(xiàng)目的需求相對(duì)較大?！毖芯慷嗄辏芮嘘P(guān)注PPP在中國(guó)的成就的趙連連說(shuō)。

有記者了解到，在1049家PPP項(xiàng)目圖書(shū)館中，市級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)施數(shù)量最多，有377家，占三分之一以上；投資額約為2643.5億元，占1.97萬(wàn)億元的13.42%。

從中國(guó)企業(yè)節(jié)稅的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，PPP主要用于交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃屬于廣義的交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這可以解釋為什么市政設(shè)施項(xiàng)目成為中國(guó)PPP項(xiàng)目的大多數(shù)。趙廉對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》著名記者表示，“市政當(dāng)局的設(shè)施返還方式更為具體，返還率和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式也相對(duì)成熟。PPP最早出現(xiàn)在軌道交通、國(guó)道和市政設(shè)施中，所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象也是很長(zhǎng)的時(shí)間。"

而中國(guó)西部最突出的是自然環(huán)境各領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目有44個(gè)。

趙研究了一個(gè)又一個(gè)，“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展或多或少忽視了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境各方面的影響，因此東部和中部地區(qū)自然環(huán)境問(wèn)題較少。今天，政府和社會(huì)資本通過(guò)資金的引導(dǎo)更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這種政策導(dǎo)向比較強(qiáng)。這一結(jié)果符合政策導(dǎo)向和具體情況。”

很多人珍惜:發(fā)改委推薦的PPP項(xiàng)目有很多通過(guò)空？

在國(guó)務(wù)院辦公廳9月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任連在回答記者提問(wèn)時(shí)給出了悲觀的回答:“我們發(fā)現(xiàn)PPP存在一些難題，主要因素是各地的可行性研究不到位。”

去年5月18日，原外經(jīng)貿(mào)企業(yè)節(jié)稅貿(mào)易部部長(zhǎng)龍永圖在一次研討會(huì)上公開(kāi)表示，國(guó)家今年提出的80個(gè)1.6萬(wàn)億元以上的PPP項(xiàng)目，有80%尚未實(shí)施。

根據(jù)一份關(guān)于工商股的研究報(bào)告，在1.6萬(wàn)億元中，實(shí)際簽約約2100億元，僅占總值的1/8。

趙先后從三個(gè)方面對(duì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目績(jī)效不佳的因素空向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》著名記者進(jìn)行了研究。

首先，政府的準(zhǔn)備比較強(qiáng)，政府對(duì)PPP各方面的知識(shí)存量不足，缺乏具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。特別是在大多數(shù)政府，由于PPP項(xiàng)目大多位于市縣兩級(jí)，推動(dòng)PPP的政府工作人員缺乏這方面的知識(shí)，必然導(dǎo)致項(xiàng)目談不上成功。

其次，在當(dāng)前反腐敗的歷史背景下，行政監(jiān)督得到了加強(qiáng)。如果PPP項(xiàng)目比較大，大部分政府主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)點(diǎn)頭，但是大項(xiàng)目需要財(cái)政投入很多年才能運(yùn)作，大部分領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)政治前景的考慮會(huì)更加謹(jǐn)慎。

第三，PPP政策的解釋不明確，包括什么樣的項(xiàng)目屬于PPP，國(guó)家出臺(tái)的文件應(yīng)對(duì)定義也很明確，也會(huì)對(duì)作為決策者的大多數(shù)政府產(chǎn)生負(fù)面影響。

“雖然慢，但不想怕它慢。從國(guó)際和國(guó)外成功案例來(lái)看，項(xiàng)目推廣肯定是有經(jīng)驗(yàn)的。”趙連連告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》，根據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)國(guó)際PPP取得了非?？斓某煽?jī)，一年大概只有十幾個(gè)項(xiàng)目空。“預(yù)計(jì)PPP方式可以快速拉倒大量公共交通設(shè)施，一方面可以解決融資困難，另一方面可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種判斷既不自然，也不主觀?！?/p>

另一方面，王太古洋行從可能性和利潤(rùn)的角度談了PPP 空中企業(yè)節(jié)稅難的因素:PPP項(xiàng)目涉及政府長(zhǎng)期負(fù)債的可能性和社會(huì)可能性，要快速推進(jìn)，有一定的周準(zhǔn)備，完全追求速度是非常可取的。

“大部分政府和社會(huì)資本在推動(dòng)PPP項(xiàng)目時(shí)存在不同的標(biāo)準(zhǔn)差:大部分政府可能更傾向于利用PPP來(lái)緩解政府債務(wù)輿論企業(yè)的節(jié)稅壓力，而社會(huì)資本是企業(yè)節(jié)稅，缺乏與政府的長(zhǎng)期合作伙伴。期望，回報(bào)率自然更高。”王太谷外匯指出，兩國(guó)合作關(guān)系無(wú)法構(gòu)建，這也是目前PPP 空難做的最重要因素。

以安徽亳州為例，企業(yè)節(jié)稅。在國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)中，安徽省蕪湖市引進(jìn)了廢水、劣質(zhì)垃圾處理、建筑垃圾處理、城市供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目改造、污水處理廠擴(kuò)建、中水回用等10個(gè)PPP項(xiàng)目。這10個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合調(diào)查對(duì)象是蕪湖市城管局設(shè)施處處長(zhǎng)何厚輝。

“我每天都接到咨詢(xún)電話。有國(guó)企也有私企，對(duì)垃圾處理和廢水特別感興趣。其他項(xiàng)目討論不多，主要是因?yàn)樨殢U廢水新技術(shù)比較成熟?！焙魏褫x告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周刊》，亳州PPP項(xiàng)目今年開(kāi)始策劃，去年下半年開(kāi)始實(shí)施。到目前為止，已經(jīng)準(zhǔn)備好做環(huán)境影響等可行性研究?？尚行匝芯客瓿珊?，要準(zhǔn)備大綱，然后上網(wǎng)公開(kāi)招標(biāo)，社會(huì)資本重新進(jìn)入。

至于項(xiàng)目什么時(shí)候能實(shí)施，他也說(shuō)不準(zhǔn)?！熬V要也需要反復(fù)總結(jié)。這一周將會(huì)更長(zhǎng)，因?yàn)樯婕暗阶罱K的合同方法至關(guān)重要?！焙魏顣?huì)說(shuō)。

毫無(wú)疑問(wèn)，為了使PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行，后期必須做大量的管理工作。

最成功的PPP項(xiàng)目案例是八通線4號(hào)。記者了解到，為了迎接上海奧運(yùn)會(huì)，北京市人民政府于2004年召開(kāi)了投資招標(biāo)會(huì)。自2004年以來(lái)，舉行了交易會(huì)，和平談判于2005年至2006年完成。港鐵公司稅務(wù)儲(chǔ)蓄部選定的社會(huì)資本，用了近三個(gè)星期才投入運(yùn)營(yíng)。

“今天，大家都認(rèn)為PPP可以快速、大規(guī)模地形成，但這不是自然科學(xué)。因?yàn)闆](méi)有遵循PPP合作伙伴可持續(xù)發(fā)展的最本質(zhì)特征，PPP是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在和談平臺(tái)上嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。和談，這一步肯定不是幾個(gè)月就能完成的?！蓖跆日f(shuō)。

PPP選擇三個(gè)詞:國(guó)家(政府或政府機(jī)構(gòu))、圖片(社會(huì)資本或市場(chǎng)主體)、合伙(合作關(guān)系)，在英語(yǔ)中是“政府和社會(huì)資本合伙人”的簡(jiǎn)稱(chēng)。PPP是一種進(jìn)口產(chǎn)品，起源于歐美和中國(guó)私人投資者開(kāi)展的干線公路養(yǎng)護(hù)、城市用水等交通設(shè)施項(xiàng)目。在20世紀(jì)60、80、80年代，中華民族已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施以外包(建設(shè)項(xiàng)目-運(yùn)營(yíng)-移交)為主要模式的PPP項(xiàng)目。