2017年是實施十三五規(guī)劃最重要的一年，也是供方進(jìn)行體制改革的信息化年。國民會計管理的總體思路是貫徹黨的十八大和十八大四、五、四、四中全會精神，遵循“五位一體”布局和“四個全面”戰(zhàn)略格局，以《會計改革和可持續(xù)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以會計工作為主要目的，圍繞“四個堅持”推進(jìn)會計改革和可持續(xù)發(fā)展

一是堅持加強會計法制建設(shè)，強化日常會計監(jiān)督。加快修訂《政府采購法》

法》，進(jìn)一步完善和完善國家會計綜合化，落實會計行為法律法規(guī)，提高會計信息總質(zhì)量和會計經(jīng)紀(jì)公司律師資格總質(zhì)量。同時，進(jìn)一步強化會計監(jiān)督職責(zé)，理順會計監(jiān)督體系職能，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府機構(gòu)監(jiān)督的會計監(jiān)督體系，加強對國家統(tǒng)一的會計執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查。

第二，公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與金融中心工作并重。貫徹黨的十八屆四中全會提出的“建立以權(quán)力生成制度為基礎(chǔ)的中央政府綜合財務(wù)報表體系”和十八屆三中全會提出的“加強內(nèi)部程序控制，防止權(quán)力濫用”的合理薪酬避稅的指導(dǎo)精神，加快中央政府會計改革和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。同時適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的需要，配合供給方的系統(tǒng)性改革，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)合行動，進(jìn)一步完善

系統(tǒng)，推進(jìn)管理會計的應(yīng)用，加強會計信息化建設(shè)工程，開展會計工作從以審計為主向?qū)徲嬇c管理并重的推進(jìn)。

第三，堅持推進(jìn)分權(quán)、分權(quán)與管理相結(jié)合、改善公共服務(wù)。貫徹“放開管理服務(wù)”的理念進(jìn)行改革，繼續(xù)做好注冊會計師企業(yè)取消或下放行政審批后的銜接管理，進(jìn)一步激發(fā)消費市場的魅力，同時轉(zhuǎn)變管理價值觀和監(jiān)管方式，加強對會計經(jīng)紀(jì)公司的現(xiàn)場監(jiān)管，提高企業(yè)監(jiān)管績效。加快研究取消會計從業(yè)人員定額管理模式后加強會計人員管理的有效方法，改變會計人員的監(jiān)督方式，突出對重點項目會計人員遵守職業(yè)道德的監(jiān)督檢查。加強對全權(quán)委托會計業(yè)務(wù)的政策支持和業(yè)務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)全權(quán)委托會計企業(yè)法律法規(guī)健康持續(xù)發(fā)展。

第四，堅持幫助“引進(jìn)來”、“走出去”、“一帶一路”等國家進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)同。參與國際財務(wù)報表準(zhǔn)則的制定，推動我國中小企業(yè)會計準(zhǔn)則和國際財務(wù)報表準(zhǔn)則的停滯。在鞏固與香港、澳門和歐盟會計準(zhǔn)則等價性研究成果的基礎(chǔ)上，探索建立東盟國家會計準(zhǔn)則文化交流伙伴功能，積極重啟與東盟國家和亞太經(jīng)合組織“10+3”會計準(zhǔn)則等價性談判。該系統(tǒng)研究并制定了中國證券市場開放等基本會計政策。參與國際政府機構(gòu)會計準(zhǔn)則的制定，將大大增強中華民族在國際中央政府會計準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和號召力。按照負(fù)形式管理制度，信息會計公共服務(wù)消費市場向合作伙伴開放，相關(guān)機構(gòu)配合做好開放貿(mào)易協(xié)定和多邊磋商和談工作。推動會計和注冊會計師企業(yè)大力服務(wù)中華民族國內(nèi)融資，拓展各種業(yè)務(wù)領(lǐng)域，參與國際競爭，延伸國際觸角。

明確包括以下10個方面的工作:

(一)進(jìn)一步加強會計法制建設(shè)和會計監(jiān)督。一是加快研究修訂《政府采購和注冊會計師法》，配合法律法規(guī)司完成《政府采購和注冊會計師法》修訂前的準(zhǔn)備工作，盡快將修訂后的《政府采購和注冊會計師法》納入中華人民共和國國務(wù)院2018年法律規(guī)劃。進(jìn)一步規(guī)范會計行為，強化會計法律法規(guī)對會計信息整體質(zhì)量的法律效力，完善會計法律責(zé)任制度和特區(qū)政府違法違規(guī)的職能，完善會計工作。二、貫徹落實中華人民共和國國務(wù)院第117次常務(wù)會議關(guān)于“完善會計工作，加強會計監(jiān)督，加強立法約束，提高會計信息整體質(zhì)量”的有關(guān)指示精神，向國務(wù)院法制辦、審計署報告，制定和發(fā)布進(jìn)一步完善會計工作的意見和政策，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府機構(gòu)對“圣父”的監(jiān)督。

三是結(jié)合相關(guān)監(jiān)管，采取“以會代訓(xùn)”等靈活的培訓(xùn)方式，加強對相關(guān)會計準(zhǔn)則體系的簡單政策監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計準(zhǔn)則體系實施的視覺效果；同時，加強對國家統(tǒng)一實施的會計準(zhǔn)則體系的監(jiān)督檢查，切實履行會計監(jiān)督職責(zé)。

(二)完善中央政府會計準(zhǔn)則體系。一是制定并公布中央政府會計的債務(wù)、公共交通設(shè)施、中央政府儲備物資、租賃、收益等明確原則，并應(yīng)用相關(guān)原則，組織2017年中央政府會計研究課題的研究。二是主動出臺《中央財政會計——行政事務(wù)類企事業(yè)單位會計科目與程序》及相關(guān)補充規(guī)定，延續(xù)東西部對接的必要性。第三，組織開展中央政府會計準(zhǔn)則體系的政治宣傳和培訓(xùn)，研究制定大綱。四是主動發(fā)行醫(yī)?；饡?、足球運動員養(yǎng)老基金會等會計師事務(wù)所，安排新經(jīng)濟(jì)實施的部署。第五，上海2022年奧運會和冬奧會的會計核算需要研究、制定和審批。六是認(rèn)真履行國際政府機構(gòu)會計準(zhǔn)則委員會副主席職責(zé)，實現(xiàn)中央政府會計學(xué)術(shù)交流和合作伙伴信息化。

(3)繼續(xù)完善和有效實施中小企業(yè)會計準(zhǔn)則。一是公共服務(wù)的財務(wù)狀況，繼續(xù)推進(jìn)解決產(chǎn)能過剩、“三對一、一減一補”相關(guān)會計工作的明確規(guī)定，并主動發(fā)布設(shè)施會計處理的明確規(guī)定。二是發(fā)布《中小企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收益》、《中小企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——中央財政補貼》、《中小企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號》XXX——非流動資產(chǎn)持有清查、處置組和終止經(jīng)營管理，繼續(xù)緊緊跟隨國際原則的新靜態(tài)，研究并積極重啟中華民族相關(guān)原則的修訂完善。三是做好《中小企業(yè)合理薪酬避稅會計準(zhǔn)則第22號——債券確認(rèn)與量化》、《中小企業(yè)合理薪酬避稅會計準(zhǔn)則第23號——金融工具轉(zhuǎn)讓》、《中小企業(yè)會計準(zhǔn)則第24號——套期保值會計》、《中小企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號——債券列報》的實施工作，研究重啟中國被保險人原則修訂工作。第四，積極關(guān)注資產(chǎn)市場動態(tài)和中小企業(yè)的具體情況，掌握中小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施的新情況、新困難，研究中小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施情況，做好報告研究，研究制定中小企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋新聞稿。

(四)大力推進(jìn)管理會計制度建設(shè)項目。一是在征求意見的基礎(chǔ)上，每月發(fā)布一批管理會計應(yīng)用指南；同時，借鑒相關(guān)研究論文，繼續(xù)研究會計對相關(guān)管理工作中合理薪酬避稅的指導(dǎo)作用。二是做好管理會計案例的篩選、收集、討論和完善工作，加快管理會計案例庫建設(shè)。三是做好2016年管理會計專題研究課題的調(diào)研、日常管理、后驗、終評工作，組織2017年管理會計專題研究課題的招標(biāo)工作。第四，繼續(xù)加強管理會計的學(xué)術(shù)交流和合作伙伴，取長補短，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，加快中華民族管理會計體系建設(shè)。

(五)加強內(nèi)部控制法律法規(guī)的實施。一是貫徹黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“加強內(nèi)部程序控制，防止濫用職權(quán)”的指導(dǎo)精神，研究制定中央政府內(nèi)部控制條例；落實社會組織改革的相關(guān)要求，研究制定非營利組織內(nèi)部控制法律法規(guī)。二是組織編寫行政事務(wù)企事業(yè)單位內(nèi)部控制調(diào)查報告，建立行政事務(wù)企事業(yè)單位內(nèi)部控制調(diào)查報告并報送系統(tǒng)，全面掌握各級行政事務(wù)企事業(yè)單位內(nèi)部控制建立和實施情況，總結(jié)經(jīng)驗做法和類似案例，推進(jìn)全省各級行政事務(wù)企事業(yè)單位全面加強內(nèi)部控制建設(shè)工程。第三，我們將繼續(xù)與中國證監(jiān)會合作，對2016年香港合理的工資交易避稅天堂內(nèi)部控制法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行闡述和研究，并撰寫和發(fā)布今年的調(diào)查報告。四是加強對各類行政企事業(yè)單位、香港聯(lián)交所、薪酬合理、避稅水平較高的國有企業(yè)大中小企業(yè)內(nèi)部控制法律法規(guī)執(zhí)行情況的政策監(jiān)督和監(jiān)督檢查，推動內(nèi)部控制法律法規(guī)全面有效執(zhí)行。第五，召開薪酬內(nèi)部控制合理避稅制度國際標(biāo)準(zhǔn)委員會新會議，完善委員會內(nèi)部管理模式，充分發(fā)揮委員會作為“公共政策”的作用。

(六)進(jìn)一步提升會計信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程水平。一是加強與相關(guān)監(jiān)管部門的密切聯(lián)系和溝通，推動工作組金融監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合作伙伴，推動國際通用分類標(biāo)準(zhǔn)在證券監(jiān)管、政策監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用和實施。二是開展會計應(yīng)用程序統(tǒng)計數(shù)據(jù)接口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的政治宣傳培訓(xùn)和實施制度改革，選擇試點單位開展會計應(yīng)用程序接口標(biāo)準(zhǔn)在會計監(jiān)管、會計信息數(shù)字化歸檔等方面的應(yīng)用制度改革，并說明國際標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性單位測試的形成情況。第三，繼續(xù)開展XBRL類似案例細(xì)化細(xì)化的工作，形成可復(fù)制、可擴(kuò)展的專業(yè)知識，形成案例庫，政治宣傳普及。四是繼續(xù)XBRL的學(xué)術(shù)交流和合作伙伴，參加XBRL國際組織和ITCG例行會議，與XBRL國際組織合作伙伴共同推動XBRL應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

(七)深入開展會計人才建設(shè)項目。一是繼續(xù)做好全國會計研究工作，選拔和招收新時期中小企業(yè)會計專業(yè)學(xué)生，組織第十二次聯(lián)合集訓(xùn)，舉辦會計人才畢業(yè)生娛樂活動，加強對省級會計研究工作的監(jiān)督，建設(shè)一支基礎(chǔ)、科學(xué)、合理的會計研究青年隊伍。二是部署大中型事業(yè)單位單位總會計師水平提升項目建設(shè)，研究省級會計政府機構(gòu)和機關(guān)相關(guān)單位具體培訓(xùn)需求，組織提交2018年培訓(xùn)計劃，下達(dá)專項培訓(xùn)任務(wù)，并上報國家院會計所做好水平提升項目建設(shè)日常培訓(xùn)管理工作。三是大力與人力資源和社會保障部溝通，研究修訂工商管理新技術(shù)司法考試相關(guān)制度，研究推進(jìn)高層次工商管理技術(shù)資格制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)

無紙化筆試。四是貫徹“釋放管理服務(wù)”的信念，進(jìn)行改革，研究制定與會計從業(yè)人數(shù)相關(guān)的銜接制度，做好與會計從業(yè)人數(shù)相關(guān)的工作。研究制定加強會計職業(yè)道德建設(shè)的監(jiān)督意見，提高會計職業(yè)道德水平。五是大力與人力資源和社會保障部、中華人民共和國教育部等機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工商管理本科學(xué)歷大學(xué)生高等教育與工商管理技術(shù)資格的銜接，研究設(shè)立會計碩士學(xué)位的結(jié)論，推動工商管理本科學(xué)歷繼續(xù)教育制度的完善。

(八)加強注冊會計師企業(yè)行政事務(wù)管理。一是繼續(xù)加強企業(yè)法制建設(shè)，做好修訂后的24號通知的貫徹落實和配套制度的制定和完善。第二，要加大大多數(shù)省級財政部門對企業(yè)審批和管理的監(jiān)管力度，督促其深入實施“發(fā)布管理服務(wù)”，轉(zhuǎn)變監(jiān)管價值觀，加強機構(gòu)協(xié)調(diào)，落實和加強后續(xù)監(jiān)管，提高監(jiān)管績效。三是促進(jìn)注冊會計師企業(yè)合理布局，繼續(xù)鼓勵會計經(jīng)紀(jì)公司采用合伙制組織，完善經(jīng)紀(jì)公司內(nèi)部治理，加強經(jīng)紀(jì)公司財務(wù)和全面質(zhì)量控制。四是做好2017年初“三大國”西化過渡期后的綜合風(fēng)險評估，制定銜接和后續(xù)管理指引。第五，研究推進(jìn)政府機構(gòu)注冊會計師審計制度的建立，在大多數(shù)診所、高校審計制度改革的基礎(chǔ)上，選擇部分省份和地區(qū)開展政府機構(gòu)注冊會計師審計制度改革。六是報中國證監(jiān)會對股票額度經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以今年證券交易所備案為起點繼續(xù)組織探索驗證。第七，按照負(fù)形式管理體制，繼續(xù)開放會計公共服務(wù)消費市場合作伙伴，繼續(xù)與中華人民共和國商務(wù)部等相關(guān)機構(gòu)合作，做好經(jīng)貿(mào)關(guān)系、世界貿(mào)易組織、RCEP等會計公共服務(wù)消費市場開放貿(mào)易協(xié)定和多邊談判及和談。

(九)信息會計內(nèi)部文化交流與合作伙伴。第一，參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定，改革政府機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，做好董事會和委員會副主席的選舉工作，充分發(fā)揮中華民族監(jiān)督委員會和董事會治理結(jié)構(gòu)的作用，按照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則參與基金會各級外事工作。第二，密切關(guān)注國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的新進(jìn)展，在最深層次上參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定，并通過各種渠道首次反饋，以貫徹和維護(hù)中華民族的個人利益。第三，大力參加亞洲大學(xué)會計準(zhǔn)則政府組織組的文娛活動，發(fā)揮主席國作用，籌備部長級會議。第四，在鞏固與香港、澳門和歐盟會計準(zhǔn)則等價性研究成果的基礎(chǔ)上，探索建立東盟國家會計準(zhǔn)則文化交流伙伴功能，積極重啟與東盟國家和亞太經(jīng)合組織的“10+3”會計準(zhǔn)則等價性談判。第五，在迅速推進(jìn)港元創(chuàng)新、推動資產(chǎn)消費市場基本雙向開放的歷史背景下，系統(tǒng)研究制定了開放中華民族證券市場的會計政策，以保護(hù)中國投資者的個人利益。六是積極重啟創(chuàng)新型會計人才選拔培養(yǎng)，為會計學(xué)術(shù)交流儲備一批創(chuàng)新型人才做好準(zhǔn)備。

(十)開展會計理論研究工作。一是進(jìn)一步落實黨的十八大和十八屆四中、五中、四中、四中全會精神，開展全會關(guān)于合理薪酬避稅會計相關(guān)措施的理論研究，闡述具有中國特色、具有國際商業(yè)價值、具有國際負(fù)面影響的會計理論和方法。二是重點推進(jìn)協(xié)會公共政策建設(shè)項目，充分發(fā)揮會計研究人員智商的絕對優(yōu)勢，通過研究專題報告、研究成果報告、專欄作家講座等方式，提前提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展和財務(wù)會計改革相關(guān)論文。三是進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)交流，激發(fā)學(xué)術(shù)研究魅力，希望以百家爭鳴百花齊放的學(xué)術(shù)研究氛圍相得益彰；希望能促進(jìn)會計科技成果高評價功能的提升，大力倡導(dǎo)求實、創(chuàng)新、精致的校風(fēng)。第四，進(jìn)一步完善會計學(xué)術(shù)研究下的人才和會計書畫選拔培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)術(shù)研究下的人才和會計書畫更好地服務(wù)于我國財務(wù)會計改革實踐。第五，進(jìn)一步探索辦高水平期刊的規(guī)律性，努力提高《會計研究》和《中國會計研究》的學(xué)術(shù)研究水平和社會號召力，同時大幅提高報刊的準(zhǔn)確性，以及會計改革和可持續(xù)發(fā)展實踐的指導(dǎo)原則。