今年年初，國(guó)務(wù)院法制辦制定了國(guó)家局、部起草的《中華人民共和國(guó)征收條例修訂草案(征求意見稿)》。作為稅制改革中的“六稅一法”之一，《稅收征管法》的修訂管理簡(jiǎn)單細(xì)致。

4月初，全國(guó)人大常委會(huì)修改了草案。昨天，包括稅務(wù)和立法研究人員在內(nèi)的人們討論了《稅收征管法》。雖然討論的結(jié)果尚未以書面形式詳細(xì)提交給國(guó)務(wù)院法制辦，但大多數(shù)研究人員認(rèn)為，《稅收征管法》的修訂將是一個(gè)明顯的進(jìn)步。“去年的目的是把它從中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院一級(jí)提交給第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)合法避稅會(huì)議。預(yù)計(jì)明年年初全國(guó)人大常委會(huì)審議，最遲2017年完成審核管理工作?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)石全文預(yù)測(cè)。

9月17日，中國(guó)商報(bào)記者獲悉，國(guó)務(wù)院法制辦將組織研究人員、稅務(wù)局長(zhǎng)、財(cái)政部門等人士，在征求公眾意見后，于昨日對(duì)修改稿進(jìn)行討論。詳細(xì)內(nèi)容涉及修訂草案中的熱門話題，如第三方數(shù)據(jù)、身份證號(hào)碼和稅收投票率。

爭(zhēng)論仍在繼續(xù)

“雖然研討會(huì)很多，但與會(huì)人員經(jīng)常參加司法部的工作

金融事務(wù)

公安局等研討會(huì)，其中涉及到一個(gè)人的繳納人數(shù)、納稅投票率等熱點(diǎn)話題，也是稅收征管法中的熱點(diǎn)話題，對(duì)今后的法律會(huì)有一定的借鑒意義?！币幻麉⑴c討論的人說(shuō)。

在公眾看來(lái)，由于《稅收征管法》比較簡(jiǎn)單，法律出臺(tái)前各種官方網(wǎng)站和非官方研討會(huì)多次討論有爭(zhēng)議的合法避稅問題，目的是達(dá)成共識(shí)。

例外的是，與前面討論的個(gè)人繳費(fèi)號(hào)不同，《稅收征管法》更注重對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)。

以個(gè)稅為例，雖然有具體的國(guó)際稅收標(biāo)準(zhǔn)和免稅額度，但在具體征收步驟上仍存在諸多困難。對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，工資收入和勞動(dòng)報(bào)酬的不同定義導(dǎo)致了不同的國(guó)際稅收標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)際稅收征管標(biāo)準(zhǔn)，支付勞動(dòng)報(bào)酬的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為4000元，按800元征收如下。超過4000元將按20%的稅率征收。每征收2-5萬(wàn)元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為30%，五人各按40%的稅率征收。但根據(jù)工資性收入的計(jì)算方案，按照收入的多少將稅收分成5%~40%的區(qū)段，納稅人應(yīng)該承擔(dān)的稅率輿論壓力也是不同的。

“在具體征收中，一些單位對(duì)納稅人的征稅不透明，往往將勞動(dòng)報(bào)酬與工資收入混為一談。兩者造成的差異對(duì)于納稅人承受稅率輿論的壓力也是不同的。所以《稅收征管法》也是和老百姓最相關(guān)的。向社會(huì)公開發(fā)表意見。通過對(duì)這些問題的關(guān)注和探討，有利于形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)定?！耙恍┰谖鞑恐苓叺貐^(qū)租地的人說(shuō)。

這和上面的討論也很精彩。

石全文表示，到目前為止，涉及稅收的法律糾紛時(shí)有發(fā)生，尤其是對(duì)下級(jí)納稅人

金融事務(wù)

一個(gè)部門復(fù)議，需要在民事訴訟前到同級(jí)財(cái)政政府機(jī)關(guān)納稅，損害納稅人個(gè)人利益。對(duì)此，草案還指出，原告申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，不需要繳納稅款或提供全額擔(dān)保。與現(xiàn)行稅收征管法第88條相比，這是一個(gè)相當(dāng)大的變化。

在特殊情況下，征求意見稿增加了提供相關(guān)政府機(jī)構(gòu)涉稅數(shù)據(jù)的責(zé)任，即納稅人識(shí)別號(hào)系統(tǒng)，并引入了任命裁決制度，旨在重新塑造稅收方面的內(nèi)容。這些細(xì)節(jié)也成為稅務(wù)研究者討論的最重要的方向之一。

法律經(jīng)驗(yàn)

《稅收征管法》距離最終法律還有一定的一周。這是這次討論中很多人的親身經(jīng)歷。更重要的因素是，法律涉及的細(xì)節(jié)在一定程度上可以由一個(gè)部門解決，更多的時(shí)候需要多部門的共同合作。

4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈港口法〉等七項(xiàng)立法的決定》，其中修改了《中華人民共和國(guó)稅收征收條例》，第三十三條修改為:納稅人應(yīng)當(dāng)按照立法和行政事務(wù)的明確規(guī)定，同時(shí)減稅。大多數(shù)天津市各級(jí)人民政府、天津市各級(jí)人民政府各部門、單位和一人違反立法和行政事務(wù)法規(guī)的明確規(guī)定，擅自作出的減免稅決定違憲，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予執(zhí)行，并報(bào)告下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查處。

9月9日，北京大學(xué)召開《稅收征管法》修訂研討會(huì)，與會(huì)專家有商務(wù)部、清華大學(xué)、北京大學(xué)法學(xué)院等高等院校的專家，也有部分金融部門、辯護(hù)律師經(jīng)紀(jì)公司、師經(jīng)紀(jì)公司的專家。

“按照國(guó)務(wù)院法制辦的法定程序，一般需要公布部分修改較大的修改意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)布征求意見。但有些稍作修改的修改會(huì)下發(fā)到中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部門和各省。市征集意見，然后統(tǒng)計(jì)各部門的意見，再對(duì)外征集后公開發(fā)布征集意見，最后上報(bào)CPPCC審議?！币晃环ㄖ乒裾f(shuō)。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)研討會(huì)在一定程度上是官方網(wǎng)站采用的，然后征求結(jié)論意見。到目前為止，《稅收征管法》的征收更傾向于間接稅的征收管理，稅收平衡存在不足。對(duì)一個(gè)人征稅不涉及。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

財(cái)經(jīng)新聞

該所教授楊志勇認(rèn)為，隨著十八屆四中全會(huì)信念的落實(shí)，一系列體制改革提出提高所得稅比重，個(gè)人所得稅離不開一人稅制。

據(jù)悉，財(cái)務(wù)部已經(jīng)與中國(guó)人民銀行、中國(guó)海關(guān)、全面質(zhì)量和新技術(shù)檢驗(yàn)部門等建立了良好的數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系。，并且需要在未來(lái)以立法合法避稅的方式建立，明確規(guī)定包括中央政府相關(guān)部門在內(nèi)的涉稅數(shù)據(jù)持有人的法律義務(wù)和責(zé)任，在第一時(shí)間向稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確提供涉稅數(shù)據(jù)，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方數(shù)據(jù)的合法權(quán)限，以充分利用第三方數(shù)據(jù)。

事實(shí)上，”

稅收合法避稅征管

該法的修訂于2008年重啟，由配額局牽頭。由于爭(zhēng)議較少，法案草案起草容易，確定了以小修小補(bǔ)代替項(xiàng)目進(jìn)度的想法。2013年5月，配額局將起草

稅收征管

《法律與法案(送審稿)》提交中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，次年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公開發(fā)表征求意見稿。

后來(lái)，《稅收征管法》修訂列入CPPCC五年法制規(guī)劃后，國(guó)家稅務(wù)總局召開了幾次演講論證會(huì)和憲法解釋研討會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普遍征求各方意見。