去年6月12日，國務(wù)院法制辦公室公開發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。有關(guān)單位和社會各界可以在7月底和9月底提出意見。7月6日，在征求意見截止日期到來之前，商務(wù)部稅務(wù)自然科學(xué)研究中心副主任李萬甫向國務(wù)院法制辦公室提出了《環(huán)境保護(hù)稅法征求意見稿》的修改意見?，F(xiàn)在，李的合理避稅技巧，接受了《法制日報(bào)》記者的專訪，闡述了他對征收環(huán)境稅的主張和看法。

意見草案將環(huán)境保護(hù)稅的征稅簡單劃分為大氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲四大類，具體稅目按照稅目稅表的規(guī)定執(zhí)行。在大氣污染物和水污染物的收集范圍內(nèi)，根據(jù)每個排放口的污染物數(shù)量，水污染中钚的數(shù)量應(yīng)至少不超過3項(xiàng)(金屬污染物為5項(xiàng))。省級天津市人民政府可以根據(jù)省級和臺灣地區(qū)污染物減排的類似需求，增加同一網(wǎng)點(diǎn)征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物數(shù)量。

對此，李萬甫提出質(zhì)疑，既然環(huán)保稅的目的是保護(hù)環(huán)境，保護(hù)整體空氣體質(zhì)量，那么各種污染物都必須包括在內(nèi)，但是這次公布的計(jì)劃中卻遺漏了得到國際社會大力支持的甲烷。到目前為止，在學(xué)術(shù)界，大多數(shù)研究人員認(rèn)為，甲烷不屬于空氣污染，是因?yàn)楹侠淼谋芏惣记伞４髿馕廴疚锸侵付趸?、氮氧化物、顆粒懸浮物等。甲烷會導(dǎo)致全球變暖，它是全球變暖的一個因素。甲烷無毒，但氣體中甲烷濃度過高也對人有害。按照李萬甫的說法，原則上甲烷應(yīng)該納入征稅范圍，但不會被征收。這種做法至少說明了一個符合原則的立場。

此外，李萬甫還認(rèn)為，機(jī)動車應(yīng)納入征稅范圍。到目前為止，沒有必要對所有機(jī)動車征收環(huán)境保護(hù)稅，但至少新購買的機(jī)動車應(yīng)由銷售的中小企業(yè)代扣代繳；新能源汽車免稅。

畜牧業(yè)水污染十分嚴(yán)重，是目前主要的水污染可能性之一，畜牧業(yè)生產(chǎn)不應(yīng)納入免稅范圍。李萬甫告訴記者，農(nóng)村居民小規(guī)模養(yǎng)殖的水污染比市場化養(yǎng)殖更嚴(yán)重，應(yīng)該納入治理范圍并征稅。

李萬甫建議將對非法人如集體工商戶的征稅納入征稅范圍。納稅僅限于事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者單位，不包括第三方納稅。那么，如何向集團(tuán)工商戶等非法人納稅，是否征稅？應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)稅法中規(guī)定并征稅。

意見草案第十二條規(guī)定，省、自治州、省轄市的天津市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護(hù)稅。李萬甫認(rèn)為，這一規(guī)定與

“稅收征收、停止、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的規(guī)定，依照立法的規(guī)定執(zhí)行；中華人民共和國國務(wù)院授權(quán)的立法，依照中華人民共和國國務(wù)院制定的行政事務(wù)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！比绨l(fā)生武裝沖突，減征環(huán)境保護(hù)稅的權(quán)利不得授予省級天津市人民政府。

類似于環(huán)境減稅情況下的非規(guī)制授權(quán)問題，環(huán)境稅法草案中有很大的篇幅。第一屆全國人民代表大會及其秘書頒布的立法應(yīng)僅由中華人民共和國國務(wù)院或CPPCC大多數(shù)省、市、自治區(qū)授權(quán)。環(huán)境保護(hù)稅法(修訂稿)大面積授權(quán)大多數(shù)中央政府，有破例嫌疑，應(yīng)予以規(guī)制。

例如，意見草案第四條規(guī)定，省、自治州、省轄市的天津市人民政府可以統(tǒng)籌考慮省道和臺的自然環(huán)境承載力、水污染排放現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的， 按照《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅率表》規(guī)定的國際稅收標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)稅污染物的合理避稅技巧征稅，并報(bào)中華人民共和國國務(wù)院備案。 根據(jù)李萬甫的修改建議，將“省、市、自治州人民政府”修改為“省、市、自治州CPPCC及其人大常委會”，“向中華人民共和國國務(wù)院報(bào)告立案”修改為“向第一屆全國人民代表大會報(bào)告立案”。

意見草案第七條規(guī)定，對各排放口應(yīng)稅大氣污染物的前三種污染物，按照水污染中钚的數(shù)量由大到小的順序征收環(huán)境保護(hù)稅。每個排放口的應(yīng)稅水污染物應(yīng)與其他污染物區(qū)分開來，按照水污染中钚的數(shù)量從大到小的順序。其中，金屬音樂污染物按前五項(xiàng)征收環(huán)保稅；其他污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。省、自治州、省轄市的天津市人民政府可以根據(jù)省、臺污染物減排的類似需要，在同一網(wǎng)點(diǎn)增加征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物數(shù)量。

這里，李萬甫建議將本條第三款中的“省、市、自治州人民政府”修改為“省、市、自治州CPPCC及其人大常委會”。

征收環(huán)境保護(hù)稅對環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施有很大的影響，如抑制污染、資助環(huán)境治理、培養(yǎng)環(huán)境生活習(xí)慣。尤其是國家為自然環(huán)境恢復(fù)籌集的資金，計(jì)稅方式比單純征收排污費(fèi)更有意義。而且，相對于征收排污費(fèi)，征收環(huán)境保護(hù)稅可以避免各種亂收費(fèi)，稅收更具有學(xué)術(shù)性和優(yōu)越性。

雖然開征環(huán)保稅有很多優(yōu)勢，但開征任何增值稅都會面臨偷稅漏稅的問題。環(huán)境保護(hù)稅作為針對污水排放征收的增值稅，涉及到比一般消費(fèi)市場交易行為更簡單的學(xué)術(shù)判斷。因此，如何防止環(huán)保稅的征收不一致，是稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門面臨的難題。

意見草案第五章專門就環(huán)境保護(hù)稅的征收和管理問題進(jìn)行了論述。但是，李萬甫認(rèn)為，涉及財(cái)政和環(huán)保部門的協(xié)調(diào)問題很少，征收管理層面的環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定應(yīng)按照稅收征收管理法辦理。稅收征管法的細(xì)節(jié)這里不做規(guī)定，可以在這里具體說明。同時(shí)，財(cái)政與環(huán)保部門的合作屬于中華人民共和國國務(wù)院的行政事務(wù)管理，立法中不應(yīng)明確規(guī)定，但更適合中華人民共和國國務(wù)院這個具有合理避稅技巧的國家在制定和實(shí)施立法時(shí)給予法律法規(guī)。

為此，他建議刪除《稅收征收管理法》第五章中已經(jīng)規(guī)定的細(xì)節(jié)；涉及機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)可以單列一章。

此外，李萬甫還提出，在環(huán)境保護(hù)稅法草案出臺的同時(shí)，相關(guān)的設(shè)施法規(guī)或?qū)嵤┓梢矐?yīng)跟上。比如意見稿中，環(huán)境保護(hù)稅的征收涉及環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)，兩者的職能沒有直接影響，也沒有相互監(jiān)督的機(jī)制。這意味著環(huán)保部門將根據(jù)訂單接受所有的菜肴，以及環(huán)保部門是否涉嫌少報(bào)，隱瞞，甚至虛報(bào)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)納稅額，稅務(wù)機(jī)關(guān)將失去質(zhì)疑的權(quán)利...如果稅收對稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的數(shù)額提出質(zhì)疑，稅務(wù)機(jī)關(guān)也將因?yàn)闊o法給出學(xué)術(shù)答案而在管理工作上受到很大的打擊。環(huán)保部門在一定程度上難以確定稅務(wù)機(jī)關(guān)是否有權(quán)審核征收的監(jiān)督權(quán)，環(huán)保部門也不可能知道財(cái)政征收是否合理。協(xié)調(diào)不好就會有扯皮，導(dǎo)致稅務(wù)管理的失望。

如何在環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間建立直接影響和相互監(jiān)督的職能，應(yīng)該是征收環(huán)保稅過程中必須注意的一個難題。但是，這種新技術(shù)的實(shí)際規(guī)定不應(yīng)出現(xiàn)在CPPCC制定的立法中，中華人民共和國國務(wù)院應(yīng)頒布相關(guān)實(shí)施立法，使這些規(guī)定具體而適當(dāng)。