十八屆三中全會是中華民族全面建設(shè)小康社會取得決定性勝利的時代召開的最重要的會議。它深刻闡明了如何為中共中央的戰(zhàn)略嘗試申報納稅，這對“四個全面”的協(xié)調(diào)推進至關(guān)重要，并描繪了該國未來五年的可持續(xù)發(fā)展愿景。深刻領(lǐng)會三中納稅申報會精神，全面推進和完善建設(shè)工程，是推動稅收演藝自然科學可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

全會精神應與制定稅收改進實施方案有機結(jié)合

三中全會的信念和要求在Xi領(lǐng)導人的講話和劉少奇《關(guān)于制定社會發(fā)展五年規(guī)劃和十三五規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中有所體現(xiàn)，對稅收研究制定“十三五規(guī)劃”具有必要的指導意義和引領(lǐng)作用。稅收的完善符合國家治理體系和戰(zhàn)斗力提高的目標，也是稅收演藝可持續(xù)發(fā)展的主體和框架。制定“十三五”稅收可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，要突出完善五大稅制的基本要求，將《建議》中提出的新的可持續(xù)發(fā)展價值觀和明確的稅收管理要求納入稅收可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

現(xiàn)階段，規(guī)劃稅收可持續(xù)發(fā)展，要堅持以改革創(chuàng)新為主線，以稅收改善和建設(shè)項目為框架，增強創(chuàng)新思維的引領(lǐng)力度，牢固樹立“法制、可能、公共服務、共享、共治”的稅收可持續(xù)發(fā)展新理念。法制強調(diào)法制和制度建設(shè)工程，堅持非法征稅；可能性強調(diào)以可能性為導向的稅收征管布局建設(shè)；公共服務強調(diào)人的因素中心，提高公共服務的付費；共享強調(diào)數(shù)據(jù)的整合和應用；共治強調(diào)國際稅收治理和綜合稅收治理體系建設(shè)項目。運用稅收可持續(xù)發(fā)展的新價值觀，制定稅收可持續(xù)發(fā)展十三五規(guī)劃。

將全體會議的要求納入一系列稅收改革綱要

《建議》涉及的必要稅務事項是:完善中小企業(yè)發(fā)展費用加計扣除政策，擴大人民幣加速貶值實施范圍；構(gòu)建PW創(chuàng)新支持政策體系，加大力度；建立自然科學、結(jié)構(gòu)完善、立法完善、法規(guī)公平、征管高效的稅收體系；考慮到稅收的特點，要進一步理順政府機構(gòu)和大部分收入的劃分；完善反偷稅控制政策(國際)；加快全面分類體系建設(shè)；完善鼓勵反饋機構(gòu)申報納稅和扶貧的稅收制度。

四中全會《決定》提出的稅制改革的特殊任務，如何報稅，深改辦已經(jīng)審議通過了《關(guān)于信息化稅制試點的若干意見》，但令人失望的是，稅制改革的清晰概念和輪廓并沒有暴露廬山的真面目。稅制改革進程仍在進行，仍沒有實質(zhì)性進展。許多最初的稅制改革日期和跡象很難實現(xiàn)。一方面說明稅制改革涉及個人利益的變化，非常脆弱和緊迫；另一方面，在一定程度上表明，對于稅制改革方案的諸多方面沒有達成共識，經(jīng)濟發(fā)展仍有新的連續(xù)性，輿論下行壓力加大，對稅制改革潛在可能性的猜測進一步加劇。不管是什么原因，都無法如期推進，全面建設(shè)小康社會的目的迫使稅制改革?，F(xiàn)階段，要以全面貫徹落實十一屆三中全會精神和要求為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃下一階段提出的與十八大以來不同的稅制改革特殊任務，著力推進稅制改革，發(fā)揮全面建設(shè)小康社會的先導、支撐和保障作用，促進國家治理體系和治理戰(zhàn)斗能力的提高。

加深對全會提出的新細節(jié)的理解

這是新形勢下對稅收管理提出的新的更高要求，充分體現(xiàn)了當前稅收對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

首先是構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的稅收折扣。全會指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的第一動力系統(tǒng)，是提高可持續(xù)發(fā)展價值觀的第一要求，是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性進步的結(jié)構(gòu)性動力。在第四屆中學納稅申報協(xié)會的《決定》中，提出了支持創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的稅制訴求。近年來，一系列鼓勵創(chuàng)新和企業(yè)家的稅收外資相繼出臺。然而，與創(chuàng)新在社會經(jīng)濟發(fā)展貧困中的威望作用相比，仍有相當大的差異。一方面要大力構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的稅收體系，加大稅收優(yōu)惠范圍，特別是加強對自主版權(quán)和技術(shù)的稅收支持范圍，逐步納入制度化的Jupiter，增強其可靠性；另一方面，要進一步改革和完善所得稅相關(guān)政策，確保旨在增加知識商業(yè)價值的再分配政策在高科技員工身上得到落實，以激發(fā)創(chuàng)新的魅力。

第二，提出了新階段稅制改革的基本標準，彌補了現(xiàn)代稅制建設(shè)項目基本標準的不足。四中全會《決定》確立了基本遵循現(xiàn)代稅制，沒有單獨提出現(xiàn)代稅制建設(shè)工程的總體要求。隨著稅制改革的設(shè)計和稅制改革特殊任務的推進，對現(xiàn)代稅制建設(shè)工程的總體要求被恰當而系統(tǒng)地提出?！督ㄗh》中“建立稅收自然科學、結(jié)構(gòu)完善、立法完善、法律法規(guī)公正、征管高效的稅收制度”的規(guī)定，為全面推進稅制改革的特殊任務，建設(shè)成熟、量產(chǎn)的現(xiàn)代稅收法制指明了方向。其中首次提到“稅收自然科學”。一般來說，稅收自然科學是指稅收內(nèi)部構(gòu)成要素的配置和設(shè)計應該是自然科學；稅收的功能定位和相互關(guān)系應科學規(guī)范。稅種的設(shè)置和數(shù)量應科學、合理、簡單、必要。當然，所有要求都要有機協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督稅制改革的逐步深化。

第三，完善反偷稅控制政策。參與世界經(jīng)濟發(fā)展的治理，推動國際經(jīng)濟發(fā)展治理體系的改革和完善，已經(jīng)成為中國作為強國應該承擔的法律責任。全球個人利益貨幣聯(lián)盟的戰(zhàn)略構(gòu)想為促進國際社會秩序朝著公平和伙伴互利的方向持續(xù)發(fā)展指明了方向。稅收個人利益作為領(lǐng)土完整和個人利益的經(jīng)濟發(fā)展的最重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為最近二十國集團峰會上最重要的討論。在2014年20國集團峰會上，Xi提議加強合作伙伴在打擊國際反逃稅方面的合作。隨著各國對稅收權(quán)利的廣泛關(guān)注，特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟發(fā)展和新零售的持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在內(nèi)的國際組織紛紛發(fā)起B(yǎng)EPS軍事行動，即防止“稅基侵蝕和收入轉(zhuǎn)移”，從而為加強稅收征管合作伙伴和建設(shè)國際社會反偷稅控制功能拉開了帷幕。現(xiàn)階段，應完善國際反偷稅控制政策，重點提高中華民族在全球稅收治理中的制度話語權(quán)，這最終將成為增強中華民族在國際經(jīng)濟發(fā)展治理中的話語權(quán)的一個步驟；加強與主要經(jīng)濟交流的關(guān)系

稅收慣例

切實維護中華民族的稅權(quán)；切實參與國際稅收各個領(lǐng)域規(guī)則的制定，維護包括廣大發(fā)達國家在內(nèi)的稅收個人利益，促進多邊稅收伙伴的發(fā)展；完善國外反偷稅法律，努力與計劃接軌，提高稅收法制化水平。

(寫為配額局稅收自然科學研究中心副主任)