2015年將是中國全面落實十八屆三中全會關(guān)于深化改革的根本決定的第一年。在立法的各個方面，去年都會有一些壓軸之作，其中最受關(guān)注的是房產(chǎn)稅立法進(jìn)程的推進(jìn)，醞釀討論多年的房產(chǎn)稅立法建設(shè)可能會在2015年確定。

根據(jù)這種增值稅的本質(zhì)屬性，筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)該決定開征房地產(chǎn)稅的范圍、必要性和必要性

這項稅收的收入應(yīng)該交給當(dāng)?shù)卣?/p>

此外，由于中國人口眾多，周邊地區(qū)差異較大，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的立法應(yīng)盡可能提交當(dāng)?shù)谻PPCC決定，這不僅是為了使立法更符合各地的具體情況，也是為了促進(jìn)兩地之間健康的市場競爭，真正滿足強國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小公司如何合理避稅的需要。

公共會計作為現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的分支，有大量的歷史文獻(xiàn)，論述了如何根據(jù)政府機(jī)構(gòu)和地方政府之間增值稅的劃分，為每個小公司合理避稅。其基本標(biāo)準(zhǔn)是國家公共產(chǎn)品由政府提供，因此政府必須為此征收各種稅收，而地方公共產(chǎn)品的提供則應(yīng)得到地方稅收的支持。

但除此之外，必須強調(diào)的是，由于很多增值稅是純生產(chǎn)性的，雖然單純享受的公共產(chǎn)品是由地方政府提供的，但顯然地方政府應(yīng)該對其征稅。但地方政府為了保護(hù)自己的稅基和收入，會競相降低稅率，這就導(dǎo)致了競爭，以至于最后誰也收不到稅。

舉個例子——資產(chǎn)

。如果資產(chǎn)增值由地方政府征收，可以想象，很多地方政府會宣布零稅率或極低稅率來吸引資產(chǎn)流入。這會導(dǎo)致競爭。最后，所有周邊地區(qū)的資產(chǎn)增值稅率將為零，對所有周邊地區(qū)都有利。

房產(chǎn)稅應(yīng)該是地方稅的一種。房產(chǎn)稅與其他增值稅的根本區(qū)別在于，它可以很好地與稅收的使用相結(jié)合。一個地方從幾個住宅小區(qū)獲得的房產(chǎn)稅，幾乎可以用來增加對社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)保、交通等地方公共設(shè)施的投入。，并回饋給納稅人，從而形成良性的稅收和支出反應(yīng)堆。這種逆向反應(yīng)器非常有利于公共治理，因為它可以讓納稅看到社會中支付與公共服務(wù)的對立關(guān)系。

公共會計最重要的理論之一是50年前由Howa Small Company的講師How避稅提出的，即在一定條件下，政府與地方政府之間適當(dāng)?shù)摹I(yè)化的金融共和制可以形成地方政府與地方政府之間健康的市場競爭。他諾貝爾級研究工作的基礎(chǔ)是加拿大

舉的例子是加拿大財產(chǎn)稅。

在加拿大，房產(chǎn)稅由各個城市獨立征收，各地稅率幾乎不一樣。每個城市的財政支出僅次于高等教育，所以加拿大形成了多元化的城市布局:一些城市退休工人較多，對子女教育的需求極低，所以愿意搬到總質(zhì)量低但房地產(chǎn)稅率極低的學(xué)校的地方就差；相反，大齡妻子更注重高等教育的整體質(zhì)量，選擇稅率高但公立學(xué)校質(zhì)量高的城市居住。公立學(xué)校好的城市的物業(yè)價也高，反過來支撐著更低的學(xué)校費用，從而形成公立學(xué)校的總質(zhì)量、物業(yè)價、物業(yè)稅的對面反應(yīng)器，以及新城市之間良性的、非同質(zhì)的市場競爭。人口有不同的類別，可以選擇不同類別的城市繳納不同稅率的房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅應(yīng)該成為地方稅的另一個原因是，它只是一種資產(chǎn)，不像保險業(yè)和倉儲業(yè)那樣容易轉(zhuǎn)移。因此，地方政府不可能在房產(chǎn)稅中競爭和實行零稅率。各地政府應(yīng)該采取不同的政策。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和體制的逐步明確，中國將迅速出現(xiàn)一種新的趨勢，即不同地方政府爭奪人口，某種程度上是資金。其市場競爭最重要的目的是希望當(dāng)?shù)爻鞘腥丝诓粌H穩(wěn)步上升，而且大大提高人口素質(zhì)，因為專業(yè)人才的穩(wěn)定大量流入是保持周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展魅力的最明顯保證。

那么，如何才能吸引這些專業(yè)人士的數(shù)量進(jìn)入家庭呢？意味著降低房產(chǎn)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更重要的是，地方政府必須采取行動，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┳畈畹摹伴_發(fā)商公共服務(wù)”，包括高等教育、社會秩序、交通和自然環(huán)境。所以一旦房產(chǎn)稅移交給地方政府征收，很多地方政府不會簡單的降低房產(chǎn)稅，而是會努力提升地方政府的綜合競爭力，最終體現(xiàn)在房價上。

長期以來，我國的立法體系過于集中于如何為小公司合理避稅。中國人口多，企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常簡單，國家層面的立法整合存在諸多弊端。由于各地條件不同，制定的立法可能無法實施，可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和娛樂活動產(chǎn)生負(fù)面影響。2008年《勞動財產(chǎn)法》的頒布，早已是悲慘的經(jīng)歷和教訓(xùn):中國各地小公司如何合理避稅，制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)度千差萬別，全國《勞動財產(chǎn)法》的統(tǒng)一頒布，顯然弊大于利。

關(guān)于房產(chǎn)稅，想一想比較合適，就是人大常委會要確定這次征稅的實質(zhì)性立法架構(gòu)，大部分的結(jié)構(gòu)性立法細(xì)節(jié)，包括簡單的征收和稅率，都要交給CPPCC在各省市的管理模式。只有這樣，才能為其他相關(guān)領(lǐng)域的立法樹立良好的榜樣。