一、對(duì)馳名商標(biāo)認(rèn)定的誤解

誤區(qū):只有商標(biāo)局有權(quán)確認(rèn)馳名商標(biāo)。

根據(jù)《商標(biāo)法》第二條“國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊(cè)和管理工作”，《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行辦法》規(guī)定“商標(biāo)局負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和管理”，明確規(guī)定商標(biāo)局為馳名商標(biāo)的認(rèn)定機(jī)關(guān)，不包括人民法院等其他機(jī)關(guān)和組織的認(rèn)定權(quán)。然而，隨著中國加入世貿(mào)組織后商標(biāo)訴訟的增加，這與國際慣例是一致的。目前，只有國家工商行政管理局商標(biāo)局確認(rèn)商標(biāo)注冊(cè)程序、爭議程序、企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)沖突案件的行政處理，不能滿足情況要求。司法程序中認(rèn)定馳名商標(biāo)是必然趨勢(shì)。

誤區(qū)二:認(rèn)為馳名商標(biāo)只有在商標(biāo)案件處理和訴訟中才能確認(rèn)。

智明商標(biāo)的認(rèn)定主要是為了擴(kuò)大對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。目前經(jīng)個(gè)案確認(rèn)的申訴有四種類型:一種是在非相似商品上申請(qǐng)注冊(cè)與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，或者已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)；二是在非類似商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，暗示該商標(biāo)與馳名商標(biāo)注冊(cè)人之間存在一定聯(lián)系，從而損害或者可能損害馳名商標(biāo)注冊(cè)人的權(quán)益；第三，他人使用與馳名商標(biāo)相同或相似的文字作為企業(yè)名稱的一部分，可能引起公眾誤解?！稌盒修k法》規(guī)定，自馳名商標(biāo)認(rèn)定(確認(rèn))之日起，他人使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱的一部分，會(huì)引起公眾誤解的，工商行政管理部門不予核準(zhǔn)注冊(cè)；已經(jīng)注冊(cè)的，馳名商標(biāo)注冊(cè)人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)予以注銷。第四，我國馳名商標(biāo)在其他國家注冊(cè)或者復(fù)制的，可以持馳名商標(biāo)法律確認(rèn)文件提起異議、爭議等法律訴訟。

其實(shí)在商標(biāo)侵權(quán)案件的日常行政監(jiān)督和調(diào)查中，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)對(duì)個(gè)別案件認(rèn)定馳名商標(biāo)。比如，擁有馳名商標(biāo)的企業(yè)在進(jìn)行合資、兼并、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓時(shí)，工商行政管理部門可以從防止國有資產(chǎn)流失、保護(hù)國家利益不受損失的角度，對(duì)合資、兼并、轉(zhuǎn)讓中的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行干預(yù)、制止和引導(dǎo)，這是認(rèn)定馳名商標(biāo)的第五種方式。為了維護(hù)法律的公正性，保障企業(yè)的創(chuàng)新，并按照誠實(shí)信用的精神經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。工商行政管理部門可以主動(dòng)打擊侵犯知名商標(biāo)所有人利益的多種商標(biāo)侵權(quán)案件，這是認(rèn)定知名商標(biāo)的第六種方式。因此，馳名商標(biāo)的認(rèn)定僅限于具有法律主張的案件，這是馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)認(rèn)定中的誤區(qū)之一。關(guān)于中國馳名商標(biāo)在其他國家的搶注，是否都可以通過馳名商標(biāo)確認(rèn)程序解決？如果一個(gè)馳名商標(biāo)已經(jīng)在其他國家注冊(cè)，如果該馳名商標(biāo)的所有人在異議、爭議、注冊(cè)不當(dāng)?shù)确沙绦蛑兄鲝堊约旱臋?quán)利。，他可以請(qǐng)求中國的商標(biāo)主管機(jī)關(guān)予以確認(rèn)和支持。但是，如果訴訟時(shí)效已過，即使通過確認(rèn)支持也不能達(dá)到目的，則應(yīng)視為主張不存在，不應(yīng)作為確認(rèn)的理由。認(rèn)為只要存在域名搶注，即使是相同、相似的商標(biāo)注冊(cè)也視為申訴，這是馳名商標(biāo)和著名商業(yè)標(biāo)簽認(rèn)定中的第二個(gè)誤區(qū)。

誤區(qū)三:確認(rèn)的有效期正好是三年，確認(rèn)的依據(jù)只看三年的指標(biāo)。

關(guān)于馳名商標(biāo)認(rèn)定結(jié)果的有效性，《暫行辦法》規(guī)定“國家工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)定的馳名商標(biāo)，認(rèn)定時(shí)間不足三年的，不需要重新申請(qǐng)認(rèn)定”，即馳名商標(biāo)所有人在認(rèn)定后三年內(nèi)不需要重復(fù)認(rèn)定新案件。這與具體案件中的“案件認(rèn)定”和“案件效力”原則不符。在具體的確認(rèn)上，不能只靠這三年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，排名，廣告情況。很多企業(yè)靠貸款和投資人的資金做廣告，銷量和知名度會(huì)占上風(fēng)或者暫時(shí)排在前列。質(zhì)量穩(wěn)定、知名度高的老品牌可能會(huì)暫時(shí)退居“二線”。這些并不代表老品牌不是馳名商標(biāo)，也不能說一段時(shí)間排在前列。

誤區(qū)四:馳名商標(biāo)批量評(píng)估。

在馳名商標(biāo)認(rèn)定程序中，首先，馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)認(rèn)定材料送交所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局簽署意見，簽署意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將材料上報(bào)商標(biāo)局。如果確認(rèn)申請(qǐng)人需要直接發(fā)送，應(yīng)通過郵寄方式發(fā)送。商標(biāo)局收到確認(rèn)申請(qǐng)后，由專職審查員進(jìn)行審查。報(bào)請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)審定:審定后，商標(biāo)局書面通知申請(qǐng)人，并抄送申請(qǐng)人所在地省級(jí)工商行政管理局；馳名商標(biāo)所有人應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果發(fā)送給辦案機(jī)關(guān)，以利于案件的解決。

但由于確認(rèn)工作集中在一個(gè)獨(dú)立于異議、爭議、復(fù)審等環(huán)節(jié)的部門，再由知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)審批，造成“批量”統(tǒng)一確認(rèn)的情況，不僅造成確認(rèn)申請(qǐng)積壓，缺乏時(shí)效性，拖延案件辦理，還給人以集中“審批”的嫌疑。

誤區(qū)五:馳名商標(biāo)必須是注冊(cè)商標(biāo)。

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定的馳名商標(biāo)必須是中國注冊(cè)商標(biāo)。根據(jù)《巴黎公約》，作為注冊(cè)商標(biāo)的例外，未在《巴黎公約》成員國注冊(cè)的馳名商標(biāo)也應(yīng)受到相應(yīng)的保護(hù)。雖然這種保護(hù)是相互的，但成員國的商標(biāo)法應(yīng)該規(guī)定這樣的條款。

誤區(qū)六:以馳名商標(biāo)認(rèn)定結(jié)果作為商業(yè)廣告的榮譽(yù)稱號(hào)。

以馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行商業(yè)廣告，是同行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。目前，申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人普遍將認(rèn)定馳名商標(biāo)作為最后的榮譽(yù)稱號(hào)，這是認(rèn)定馳名商標(biāo)的誤區(qū)之一。為了獲得“榮譽(yù)”，我申請(qǐng)了法律性質(zhì)的確認(rèn)，并前往

“尋求”法律主張，并將法律確認(rèn)的結(jié)果作為商業(yè)戰(zhàn)爭武器，利用法律確認(rèn)的結(jié)果進(jìn)行廣告宣傳，極大地贏得了消費(fèi)者。巨大的商業(yè)利益使同行業(yè)的其他企業(yè)千方百計(jì)地“尋求”甚至制造法律訴求，把馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)當(dāng)成一頂帶光環(huán)的帽子去爭取，使法律確認(rèn)走入誤區(qū)。如果不及時(shí)改變社會(huì)上的這種誤解，就會(huì)損害法律確認(rèn)的嚴(yán)肅性。

根據(jù)中國社會(huì)調(diào)查辦公室(SSIC)在上海、北京、浙江、江蘇等地進(jìn)行的調(diào)查，98%的受訪者表示，他們通過電視和報(bào)紙上的廣告了解馳名商標(biāo)；45%的受訪者關(guān)注馳名商標(biāo)，認(rèn)為馳名商標(biāo)是產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)秀的“標(biāo)志”；58%的受訪者表示，他們會(huì)將是否擁有知名商標(biāo)作為選擇該產(chǎn)品的首選；76%的被調(diào)查者認(rèn)為馳名商標(biāo)是某產(chǎn)品獲得的榮譽(yù)，得到國家有關(guān)部門的肯定，只有13%的被調(diào)查者認(rèn)為馳名商標(biāo)是一種法律保護(hù)手段(參見王曉軍《你有多美？可見，馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)對(duì)消費(fèi)者起到了導(dǎo)購的作用。我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)間較短，消費(fèi)者的消費(fèi)心理還不成熟，很容易依靠政府機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)和認(rèn)可來做出選擇。一旦被政府授予榮譽(yù)和認(rèn)可的品牌倒下，企業(yè)破產(chǎn)，消費(fèi)者對(duì)政府增加不信任。

池明商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定是一種法律援助，是國家主管機(jī)關(guān)在所有者權(quán)益受到侵害，需要擴(kuò)大保護(hù)時(shí)才提供的法律手段。也是馳名商標(biāo)。但由于沒有法律上的訴求，馳名商標(biāo)的所有人無法確認(rèn)，也就不可能打廣告，贏得更多的消費(fèi)者，甚至失去一部分消費(fèi)者。這種商業(yè)競爭顯然不公平。既然是不正當(dāng)競爭，就應(yīng)該制止。

這里說的不正當(dāng)競爭行為有兩種，一種是亂批名牌，結(jié)果會(huì)被廣為宣傳；二是將國家行政機(jī)關(guān)的法律確認(rèn)結(jié)果作為商業(yè)廣告的對(duì)象。1993年9月2日頒布的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》)總則第一條規(guī)定，本法的立法宗旨是鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭。根據(jù)法律原則，如果法律中沒有具體的規(guī)則(規(guī)范)，可以適用法律原則?！斗床徽?dāng)競爭法總則》第一條是適用于法律的法律原則。此外，《反不正當(dāng)競爭法》第九條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法對(duì)商品質(zhì)量和生產(chǎn)者進(jìn)行誤導(dǎo)性虛假宣傳。目前，消費(fèi)者普遍誤認(rèn)為馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)在質(zhì)量上是榮譽(yù)稱號(hào)。他們認(rèn)為馳名商標(biāo)是政府推薦的質(zhì)量好的產(chǎn)品，只有使用該商標(biāo)的產(chǎn)品最有名，質(zhì)量最好，客觀上造成了消費(fèi)者的誤解。這種利用廣告手段讓消費(fèi)者誤解宣傳的行為應(yīng)該屬于不正當(dāng)競爭。1994年10月27日頒布的《中華人民共和國廣告法》第二十一條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競爭。因此，應(yīng)當(dāng)停止將馳名商標(biāo)的法律確認(rèn)結(jié)果作為商業(yè)廣告的對(duì)象。

誤區(qū)七:將馳名商標(biāo)的認(rèn)定與創(chuàng)名牌活動(dòng)混為一談。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的競爭直接體現(xiàn)在品牌競爭上。知識(shí)產(chǎn)權(quán)將在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮決定性的作用。中國各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，制定并提出了名牌戰(zhàn)略和項(xiàng)目，根據(jù)名牌發(fā)展企業(yè)，發(fā)展省(市)，用名牌振興國家，成立了著名商標(biāo)認(rèn)定(認(rèn)定)領(lǐng)導(dǎo)小組和名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳著名商標(biāo)，通過召開著名商標(biāo)發(fā)布和認(rèn)證會(huì)議，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，掀起了全國名牌戰(zhàn)略的高潮。但是，馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定是法律行為，創(chuàng)立知名品牌是企業(yè)管理行為，不能混淆兩者。要注意不能通過法律認(rèn)可的手段直接為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)，為不正當(dāng)競爭提供借口和武器。

二、解決馳名商標(biāo)認(rèn)定誤區(qū)的對(duì)策

(一)修改商標(biāo)法。在法律上明確國家工商行政管理局商標(biāo)局是我國商標(biāo)注冊(cè)、管理和馳名商標(biāo)認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)，為商標(biāo)局制定馳名商標(biāo)認(rèn)定辦法提供法律依據(jù)；明確馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)認(rèn)定權(quán)限，即有權(quán)認(rèn)定馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的主體，商標(biāo)局、人民法院和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)依職權(quán)認(rèn)定馳名商標(biāo)；禁止利用馳名商標(biāo)的法律確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行宣傳和不正當(dāng)競爭，使《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《廣告法》相輔相成。

(二)修改《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行辦法》，使之符合國際慣例，符合我國商標(biāo)管理與司法相結(jié)合的商標(biāo)保護(hù)特點(diǎn)。

1。將“認(rèn)定”改為“確認(rèn)”，確立馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)認(rèn)定的法律性質(zhì)。從馳名商標(biāo)的法律性質(zhì)來看，馳名商標(biāo)屬于確認(rèn)而非確認(rèn)的范疇。馳名商標(biāo)是客觀真實(shí)的，也是未經(jīng)確認(rèn)的馳名商標(biāo)；只有在處理馳名商標(biāo)的法律訴求和法律障礙的過程中，主管機(jī)關(guān)才有權(quán)予以確認(rèn)，并通過確認(rèn)擴(kuò)大或增加保護(hù)范圍，從而保護(hù)馳名商標(biāo)所有人的權(quán)益。

2.明確“案件確認(rèn)、主動(dòng)與被動(dòng)保護(hù)相結(jié)合、案件生效”的確認(rèn)原則。由于國家工商行政管理總局商標(biāo)局、人民法院和國家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)均在個(gè)別案件中確認(rèn)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，僅對(duì)個(gè)別案件有效，應(yīng)當(dāng)取消確認(rèn)結(jié)果三年內(nèi)有效的規(guī)定，無需重新申請(qǐng)確認(rèn)。案件確認(rèn)原則有利于加強(qiáng)確認(rèn)的及時(shí)性，提高工作效率；主動(dòng)保護(hù)和被動(dòng)保護(hù)相結(jié)合的原則，有利于充分發(fā)揮我國行政保護(hù)和司法保護(hù)兩種保護(hù)渠道的特點(diǎn)和功能，加大保護(hù)力度；案件確認(rèn)效力原則與禁止以確認(rèn)結(jié)果為廣告對(duì)象、防止不正當(dāng)競爭、維護(hù)行政機(jī)關(guān)和人民法院形象相一致。

3.將《暫行辦法》第四條第二款修改為:“國家工商行政管理總局商標(biāo)局根據(jù)商標(biāo)注冊(cè)和管理的需要，可以對(duì)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)”，列為獨(dú)立條款。

4。更改確認(rèn)程序，指定五種確認(rèn)方式。除了現(xiàn)有的三種法律訴求外，國家利益的需要和對(duì)馳名商標(biāo)所有人利益的積極保護(hù)也被作為確認(rèn)方式。馳名商標(biāo)所有人可以在商標(biāo)異議、爭議、侵權(quán)投訴、訴訟等程序中主張其馳名商標(biāo)的權(quán)利，不再獨(dú)立于案件處理程序要求確認(rèn)。商標(biāo)局可以根據(jù)國家利益和知名商標(biāo)所有人的投訴，主動(dòng)確認(rèn)并依法保護(hù)。

5.明確商標(biāo)局確認(rèn)和管理的職能和任務(wù)。商標(biāo)局是商標(biāo)注冊(cè)、管理和馳名商標(biāo)認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)設(shè)立知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)專門小組，并設(shè)立配備專業(yè)人員的專門機(jī)構(gòu)，按照職權(quán)開展知名商標(biāo)保護(hù)法律的修改和完善研究:查處對(duì)知名品牌的亂評(píng)，并將法律認(rèn)定結(jié)果用于商業(yè)廣告。行動(dòng)是:積極查處侵犯馳名商標(biāo)專用權(quán)的行為；防止馳名商標(biāo)資產(chǎn)流失；參觀各種貿(mào)易協(xié)會(huì)。在國家工商行政管理局商標(biāo)局的主持下，建立馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)認(rèn)定協(xié)調(diào)會(huì)議制度，每年定期召開由商標(biāo)局、評(píng)審委員會(huì)和法院參加的聯(lián)席會(huì)議，研究修改、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)認(rèn)定法律制定標(biāo)準(zhǔn)，研究討論疑難案件，交換意見。

(3)正確處理馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定與促進(jìn)企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的關(guān)系，并不意味著工商行政管理機(jī)關(guān)無所作為。我們可以引導(dǎo)企業(yè)制定和實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高商標(biāo)法律意識(shí)和管理水平，引導(dǎo)企業(yè)注重內(nèi)部因素、質(zhì)量、服務(wù)、市場、創(chuàng)新和自我保護(hù)，以質(zhì)量、服務(wù)和創(chuàng)新穩(wěn)定和發(fā)展市場，提高知名度，成為消費(fèi)者、銷售者和同行業(yè)公認(rèn)的名符其實(shí)的馳名商標(biāo)。

中國企業(yè)面臨著加入世貿(mào)組織的考驗(yàn)。各級(jí)政府要重點(diǎn)關(guān)注馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)有多少，在激烈的競爭中有多大的競爭力。例如，江蘇省工商行政管理局和浙江省杭州市商標(biāo)協(xié)會(huì)分別制定了“企業(yè)商標(biāo)工作及管理部門調(diào)查表”，對(duì)企業(yè)商標(biāo)使用和管理的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并將對(duì)調(diào)查反映的問題采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)和促進(jìn)。這種促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮自身主動(dòng)性、尋找差距的做法，將有效促進(jìn)企業(yè)改善內(nèi)部管理，提高適應(yīng)新形勢(shì)的能力和市場競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)提供更好的激勵(lì)。就中國企業(yè)整體而言，制定和實(shí)施全面、科學(xué)、實(shí)用的符合中國企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)商標(biāo)管理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，采取措施，加以改進(jìn)，盡快增強(qiáng)競爭力和發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的監(jiān)督和引導(dǎo)到主動(dòng)的自我完善的轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)正在走向一體化。時(shí)代呼喚中國企業(yè)創(chuàng)造更多的馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，提高全國的競爭力。期待企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，勇于發(fā)明創(chuàng)新，通過腳踏實(shí)地的奮斗，培育更多的馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。

◇作者:國家工商行政管理局商標(biāo)局

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