11月24日，由國(guó)務(wù)院參贊處主辦、新華網(wǎng)承辦的“2016中國(guó)論壇”在北京首都飯店舉行。本次論壇聚焦“新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能”。圖為國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂在開學(xué)典禮上發(fā)表主旨演講。新華網(wǎng)記者陳杰照片

新華網(wǎng)北京11月24日電11月24日，由國(guó)務(wù)院參贊處主辦、新華網(wǎng)承辦的“2016年國(guó)別論壇”在北京首都飯店舉行。本次論壇聚焦“新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能”。國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂出席開幕式并發(fā)表主旨演講。以下是發(fā)言全文。

適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)造新動(dòng)能

馬建堂

2016年11月24日

大家好！很高興參加論壇。今天和大家分享一下關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)造新動(dòng)能的三點(diǎn)看法。

首先，新常態(tài)提出了新的要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。增長(zhǎng)緩慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。這種變化會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，也對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出了新的要求。

——新常態(tài)下，要尊重增速換擋的客觀規(guī)律，滿足中高速增長(zhǎng)的需要。速度慢是大國(guó)增長(zhǎng)的基本特征。隨著經(jīng)濟(jì)總量和人均收入的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)逐漸下降，這是德國(guó)、日本、韓國(guó)等許多國(guó)家所經(jīng)歷的普遍現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，中國(guó)30多年來(lái)保持了近兩位數(shù)的高增長(zhǎng)率，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?.5-7%的增長(zhǎng)幅度。保持中高速是中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的必然要求。中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是重中之重。只有保持中高速增長(zhǎng)，才能解決每年新增就業(yè)1000萬(wàn)左右的問(wèn)題，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這就要求我們尊重規(guī)律，保持戰(zhàn)略實(shí)力，不追求過(guò)快的增長(zhǎng)率；積極行動(dòng)，培育新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——新常態(tài)下，既要應(yīng)對(duì)要素供給的約束，又要滿足需求升級(jí)的需要。過(guò)去，我們依靠資源和能源的高消耗以及勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要素約束明顯加強(qiáng)，對(duì)轉(zhuǎn)移模式提出了新的要求。全國(guó)657個(gè)城市中，430個(gè)面臨缺水，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水；工業(yè)化、城市化對(duì)耕地的大量占用與耕地保護(hù)紅線的矛盾突出；人口紅利下降，2012年至2015年工作年齡人口減少1447萬(wàn)。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家僅僅一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)過(guò)中國(guó)三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)集中出現(xiàn)，人們對(duì)清潔環(huán)境的期望迅速上升。有效供給不能滿足有效需求，這就對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但大量關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口；制造業(yè)世界第一，但消費(fèi)者從海外大量購(gòu)買電飯煲、奶粉、馬桶蓋等日用品，供需不匹配成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。這就要求我們加快模式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模和速度向質(zhì)量和效率轉(zhuǎn)變，加快全要素生產(chǎn)率的提高，提供新的供給，滿足新的需求。

——新常態(tài)下，要改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能?！安恍聞t進(jìn)則不思，不老則守則不思”。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)動(dòng)能繼續(xù)減弱。從出口來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的“雙重?cái)D壓”，外貿(mào)貢獻(xiàn)率由正轉(zhuǎn)負(fù)。從投資來(lái)看，2010-2015年投資貢獻(xiàn)率下降16個(gè)百分點(diǎn)；從工業(yè)的角度來(lái)看，工業(yè)增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)六年下降。新動(dòng)能的增加不足以抵消舊動(dòng)能的減少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能交織、逐漸交替的過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)變還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。雖然新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但新動(dòng)能的釋放不足以穩(wěn)定支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。這就要求我們把握弱化舊動(dòng)能的節(jié)奏，加快新動(dòng)能的發(fā)展壯大，迅速成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的“四梁八柱”。

第二，新常態(tài)激發(fā)新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。以五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，我們創(chuàng)造了新需求，孕育了新空，孕育了新動(dòng)力。

——改革開放和創(chuàng)新全面深化，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。供應(yīng)方結(jié)構(gòu)改革增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。我們堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。今年以來(lái)，“三比一減一補(bǔ)”取得了實(shí)實(shí)在在的成效，推動(dòng)PPI連續(xù)54個(gè)月結(jié)束負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)企業(yè)效益明顯提高?！胺殴芾矸钡雀母锢卫巫プ×私?jīng)濟(jì)體制改革的核心，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，成為本屆政府最受歡迎的行政品牌。以改革促結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，大力推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。高水平的雙向開放激發(fā)了內(nèi)外活力?！耙粠б宦贰辈粩嗤七M(jìn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，對(duì)外開放的大門越開越大，兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源得到充分利用，更加全面、深入、多樣化的對(duì)外開放格局正在形成。高水平的對(duì)外開放促進(jìn)了艱難的改革和高水平的發(fā)展。創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，喚醒全社會(huì)的創(chuàng)造活力。我們堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新風(fēng)起云涌，大眾創(chuàng)造、眾包、大眾支持、眾籌平臺(tái)快速成長(zhǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶來(lái)了革命性的變化，已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每個(gè)角落，“萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)互動(dòng)、天地一體”正在成為現(xiàn)實(shí)?！啊畬氊悺蛄算y行，微信屏蔽了短信，專車殺了出租”，這可能是當(dāng)今時(shí)代新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新車型的流行表達(dá)。短短幾年，一些不起眼的幼苗就長(zhǎng)成大樹了。改革開放和“三支箭”創(chuàng)新為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大動(dòng)力，影響深遠(yuǎn)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和全要素生產(chǎn)率的提高帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景?！靶滤膫€(gè)現(xiàn)代化”，尤其是城市化進(jìn)程的加快，將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需空?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”的融合促進(jìn)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)，特別是新型城鎮(zhèn)化釋放了強(qiáng)勁的內(nèi)需潛力。每年有1000多萬(wàn)人從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，人均消費(fèi)支出翻倍，產(chǎn)生大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，有利于刺激投資和消費(fèi)。人力資本正在從數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，這將構(gòu)建一個(gè)新的空全要素生產(chǎn)率提高區(qū)間。中國(guó)勞動(dòng)力多，素質(zhì)不斷提高。十三五期間，仍有9億多勞動(dòng)適齡人口，相當(dāng)于美國(guó)、日本和歐盟的總?cè)丝?。每年約有700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生、600多萬(wàn)職業(yè)教育畢業(yè)生和30多萬(wàn)海歸。這是世界上獨(dú)一無(wú)二的寶貴財(cái)富，也是我們發(fā)展的最大“資本”。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，意味著潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大。中國(guó)幅員遼闊，差異很大。區(qū)別在于發(fā)展空，東方并不比西方亮。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放。隨著區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和民生的需求巨大。“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合繼續(xù)發(fā)揮力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大/[/k0/】。

——三大需求仍有很大潛力，并將煥發(fā)生機(jī)。在投資方面，重化工業(yè)和房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，但公共物品和服務(wù)供給仍然很大空，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。城市地下管網(wǎng)設(shè)施改造、軌道交通和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市棚戶區(qū)和城中村改造也需要大量投資；隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，以寬帶、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算中心為代表的“新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”將成為一個(gè)重要的投資領(lǐng)域。從消費(fèi)來(lái)看，個(gè)性化、多元化、便捷舒適的消費(fèi)將成為主流，信息消費(fèi)、電子商務(wù)、電子金融方興未艾，電子醫(yī)療、移動(dòng)能源、線上家裝準(zhǔn)備就緒。“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來(lái)消費(fèi)模式的顛覆性變化，潛力巨大。預(yù)計(jì)十三五期間消費(fèi)支出將超過(guò)20萬(wàn)億美元，不斷上升的人均收入和消費(fèi)需求將與總?cè)丝诏B加，形成巨大的市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)能力。從出口來(lái)看，中國(guó)正在形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步增加，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，成為凈資本出口國(guó)。國(guó)際能力合作的優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)，對(duì)重大國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的參與有所增加。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略將中國(guó)的鐵路、電力、通信、工程機(jī)械、汽車、飛機(jī)等裝備推向世界，在合作共贏中拓展發(fā)展空。

第三，新動(dòng)能創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)

新動(dòng)能加速增長(zhǎng)，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造等新經(jīng)濟(jì)方興未艾，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”提供了保障。

——新經(jīng)濟(jì)顯示出巨大活力，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。目前，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值已超過(guò)GDP的15%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢(shì)頭喜人。前十個(gè)月，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)28.9%，日均1.5萬(wàn)家，全國(guó)企業(yè)2300多家。新技術(shù)、新成果層出不窮。前三季度，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利增長(zhǎng)44.3%，超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子通信等重要科技成果層出不窮，華為等創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入世界第一梯隊(duì)。新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品發(fā)展迅速。隨著工業(yè)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的融合，一批技術(shù)含量高、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新產(chǎn)品迅速成長(zhǎng)。10月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，比規(guī)模以上增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)；光電器件產(chǎn)量增長(zhǎng)64%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)15%。新的服務(wù)和模式不斷涌現(xiàn)。前三季度，技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)均增長(zhǎng)11%；前十個(gè)月，網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)25%，比社會(huì)零售額總量快15個(gè)百分點(diǎn)。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等“五大幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速，遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療等新的服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”催生的網(wǎng)絡(luò)汽車滿足了公眾的需求。

——新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)“底盤”。前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬(wàn)人，提前完成年初預(yù)定目標(biāo)，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率也穩(wěn)定在5%左右?！半p創(chuàng)新”催生了一批小微企業(yè)，成為帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。近年來(lái)，新注冊(cè)企業(yè)90%為小微企業(yè)，開工率和活躍率超過(guò)60%，成為安置就業(yè)的重要渠道。比如上海小微企業(yè)的就業(yè)需求占全市招聘市場(chǎng)的60%以上。“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為就業(yè)的“蓄水池”。不當(dāng)“上班族”，而不是“朝九晚五”，開網(wǎng)店，自由寫作等。這些“非傳統(tǒng)”的就業(yè)形式越來(lái)越受到“90后”的青睞，緩解了就業(yè)壓力。

——新經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，改變了需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等信息技術(shù)，借助云計(jì)算能力，新經(jīng)濟(jì)將無(wú)限的供需和無(wú)限的生產(chǎn)要素及時(shí)與廣闊的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，使消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力日益增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)70%。另一方面，不僅第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量新業(yè)態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)也在不斷孕育智能制造和定制生產(chǎn)。此外，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和股份合作制也在加快發(fā)展。2015年，“三新”增加值分別占第一、二、三產(chǎn)業(yè)的4.4%、15.7%和16%。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有助于中國(guó)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加快縮小差距甚至“彎道超車”，搶占發(fā)展制高點(diǎn)！

同志們，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使新動(dòng)能逐步領(lǐng)先，舊動(dòng)能繼續(xù)振興，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，向中高端水平邁進(jìn)。

最后祝論壇圓滿成功！

謝謝大家！