新華社北京11月27日電

中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見

2016年11月4日

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，通過大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了所有權(quán)清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架。全社會的產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時也要看到，我國在產(chǎn)權(quán)保護方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題:所有者與代理人的關(guān)系不夠明確，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權(quán)力侵犯私有財產(chǎn)權(quán)，非法查封、扣押、凍結(jié)私有企業(yè)財產(chǎn)的情況時有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱，侵權(quán)行為容易頻繁發(fā)生。要解決這些問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民的產(chǎn)權(quán)，增強人民對財產(chǎn)財富的安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期，增強各種經(jīng)濟實體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。對完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)，提出以下意見。

一.一般要求

加強產(chǎn)權(quán)保護，根本方針是全面推進法治。要全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，狠抓“五位一體”。整體布局協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新的發(fā)展觀，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。堅持以下原則:

-堅持平等保護。完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，堅定不移地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅定不移地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)也不可侵犯。

——堅持綜合保護。保護財產(chǎn)權(quán)不僅包括保護財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和股權(quán)，還包括保護知識產(chǎn)權(quán)和其他無形財產(chǎn)權(quán)。

——堅持法律保護。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，加強法律實施，確保有法可依、有法必依。

——堅持共同參與。實現(xiàn)政府誠信與公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責任政府、廉潔政府，增強公民產(chǎn)權(quán)保護和契約意識，加強社會監(jiān)督。

——堅持標本兼治。著眼長遠，著眼當下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護的準確性，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，激發(fā)各種經(jīng)濟實體的活力和創(chuàng)造力。

二是加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護

深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步明確國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人的關(guān)系，促進國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善與財務(wù)、采購、營銷和投資相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部控制機制，加強董事會規(guī)范運作和經(jīng)理層監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)交易方式， 嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算和退出的程序和交易行為，以制度化保障推進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意控制。 建立健全所有權(quán)明確、責任明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實現(xiàn)各市場主體按照市場規(guī)則和市場價格平等使用土地和其他自然資源。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確認和保護制度，建立健全集體資產(chǎn)核實、登記、儲存、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，有效防止集體經(jīng)濟組織中少數(shù)人侵占和非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵占和非法控制集體資產(chǎn)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對各種形式非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，確保各種形式的所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開、公平、公正地參與市場競爭，受到法律平等保護，共同履行社會責任。

第三，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度

加快民法典編纂，完善產(chǎn)權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理違反公平的法律法規(guī)，把平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。完善以企業(yè)組織形式和投資者承擔責任方式為基礎(chǔ)的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究、清理和廢止根據(jù)不同所有制類型制定的市場主體法律、行政法規(guī)，專項清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，平等保護各類市場主體。加強刑法對非公財產(chǎn)的保護。

四、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件

堅持錯誤必須糾正，抓緊識別和糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛，分析一批侵犯產(chǎn)權(quán)案件。涉及重大財產(chǎn)處置、私營企業(yè)、投資者違法投訴的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，依法進行甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案，應(yīng)當依法予以糾正，賠償當事人損失。完善辦案終身責任制和錯案追究制，從源頭上有效防止錯案發(fā)生。嚴格遵守法律不溯既往、罪刑法定、新舊法律寬大等原則。，客觀看待和妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

5.嚴格規(guī)范處置涉案財產(chǎn)的法律程序

進一步細化涉嫌違法企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規(guī)則，審慎決定是否依法采取相關(guān)強制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的。，應(yīng)當嚴格按照法定程序進行。除依法需要責令企業(yè)關(guān)閉的情形外，在條件允許的情況下，可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和經(jīng)常項目，最大限度地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。在對涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)和處置措施時，要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營者和其他自然人違法，處分其個人財產(chǎn)時不擅自涉及企業(yè)法人財產(chǎn)；在處理企業(yè)法人財產(chǎn)時，不得任意牽連股東和經(jīng)營管理者的合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分非法收入和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處置非法收入時不涉及合法財產(chǎn)。完善涉案財產(chǎn)的保管、評估、估價、拍賣和變賣制度，公開、公平、規(guī)范、高效，依法充分尊重和保護當事人及其近親屬、股東、債權(quán)人和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

六、認真把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策

充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點，在民營企業(yè)參與國有企業(yè)并購時，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法融資與非法集資、經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為的監(jiān)禁標準，準確認定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛和選擇性司法。對于法律界限不清、罪與非罪界限不清的，司法機關(guān)要嚴格遵循罪刑法定、永不涉嫌犯罪的原則，嚴格禁止有罪推定，防止經(jīng)濟糾紛被當作犯罪處理。嚴禁黨政干部干預(yù)司法活動、司法糾紛和處理具體案件。私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪論處。犯罪的私營企業(yè)投資者，在當事人服刑期間，應(yīng)當保障其依法行使財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。

七、完善政府的守信機制

大力推進法治政府建設(shè)和廉政建設(shè)。地方各級政府和有關(guān)部門要依法嚴格履行對社會和行政相對人的政策承諾，認真履行與投資主體在招商引資、政府與社會資本合作等活動中簽訂的各類合同。，不得以政府變更、更換領(lǐng)導(dǎo)人等為由違約或毀約。因違約和違約而侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定原因需要變更政府承諾和合同約定的，應(yīng)當嚴格按照法定權(quán)限和程序進行，并依法賠償企業(yè)和投資者遭受的財產(chǎn)損失。如果企業(yè)和公民的產(chǎn)權(quán)因政府違約而受到損害，將進一步完善補償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政府績效和守信服務(wù)納入政府績效評估體系，建立政府失信記錄，建立健全政府失信問責制度和責任追究機制，加大對政府失信行為的處罰力度。

八、完善財產(chǎn)征收征用制度

完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不擴大公共利益，細化和規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補償?shù)脑瓌t，完善國家補償制度，進一步明確補償范圍、形式和標準，對被征收人給予公平合理的補償。

九、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法律賠償上限，探索建立專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，侵權(quán)人承擔權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理費用，從而增加知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。建立收集假冒產(chǎn)品原產(chǎn)地信息的工作機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個人信用記錄，進一步推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政審判“三審合一”，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件查處力度。嚴厲打擊不正當競爭，加強品牌商譽保護。將知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用結(jié)合起來，加強機制平臺建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。

十、完善城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增加制度

研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)后續(xù)期限的法律安排，促進全社會形成對公民財產(chǎn)長期保護的良好穩(wěn)定預(yù)期。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要支持符合條件的混合所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實行員工持股，堅持同股同權(quán)同利，努力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵犯中小股東權(quán)益的行為，建立員工利益、企業(yè)利益和國家利益相適應(yīng)的激勵機制。深化金融改革，促進金融創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、讓人們分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加人們的投資渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不削弱、農(nóng)民利益不受損的底線。從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地和集體管理建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

十一、營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境

大力宣傳黨和國家關(guān)于平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針、政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護和法律保護的理念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。加強輿論引導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，倡導(dǎo)艱苦奮斗致富、保護產(chǎn)權(quán)、促進創(chuàng)業(yè)，總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。完善法律援助制度，完善司法援助制度，確保人民在財產(chǎn)權(quán)受到侵害時得到及時有效的法律幫助。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會在保護非公有制經(jīng)濟和私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立中小企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助機制。充分發(fā)揮調(diào)解仲裁的積極作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。

各地區(qū)、各部門要充分認識完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，形成共識，共同努力，狠抓落實。各地區(qū)要建立由黨委牽頭、NPC、政府和司法機關(guān)參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)權(quán)保護的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和單位要按照本意見的要求，抓緊制定具體實施方案，啟動基礎(chǔ)性、標志性、關(guān)鍵性工作，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項措施落實有效。

負責編輯:王浩丞