近日，商務(wù)部、發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、海關(guān)總署、統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強國際合作提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中地位的指導(dǎo)意見》，提出了加強國際合作、提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中地位的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展方向和政策框架。全文如下:

商務(wù)部發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部

中國人民銀行海關(guān)總署統(tǒng)計局關(guān)于加強國際合作的通知

關(guān)于提升中國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門，科技局，中國人民銀行，各直屬海關(guān)、統(tǒng)計局:

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，推動了全球價值鏈的深化和重塑，成為經(jīng)濟全球化的新特征。一個國家能否從參與全球化中受益，越來越取決于它能否成功融入全球價值鏈，并在全球價值鏈的特定環(huán)節(jié)占據(jù)新的競爭優(yōu)勢。但目前中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比仍有較大差距。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中地位的部署要求，現(xiàn)提出以下意見:

一、加強國際合作、提升中國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建設(shè)貿(mào)易強國。以創(chuàng)新發(fā)展為核心，堅持市場導(dǎo)向，加快推進中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的提升，支持制造業(yè)強國建設(shè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。

(二)基本原則。第一，行業(yè)導(dǎo)向，尊重法律。順應(yīng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同行業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，鼓勵企業(yè)在市場機制下探索多元化、多維度的全球價值鏈攀升路徑，而不是用單一維度或指標(biāo)進行評價。二是開放創(chuàng)新和資源整合。在國內(nèi)外市場聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、國際貿(mào)易投資聯(lián)動的全球化背景下，鼓勵企業(yè)高效整合和利用全球知識資本和科技資源，實現(xiàn)加強國際合作與促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良性互動，不斷提升創(chuàng)新能力。第三，公平競爭激發(fā)活力。我們將最大限度地創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，從政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造法制化的國際商業(yè)環(huán)境。

第二，加強國際合作，提高中國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的發(fā)展方向

(3)繼續(xù)支持企業(yè)融入全球分工合作。順應(yīng)全球化背景下科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的新趨勢，鼓勵企業(yè)在新興領(lǐng)域布局全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以更加開放的態(tài)度積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，更好地利用全球資源和市場，加強全球產(chǎn)業(yè)布局和國際交流合作；支持企業(yè)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球創(chuàng)新資源配置，開展跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，為提升全球價值鏈地位奠定基礎(chǔ)。

(4)不斷提高我國出口的附加值。促進我國對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，不斷提高出口附加值，發(fā)揮對外貿(mào)易在穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大就業(yè)中的積極作用。在全球價值鏈分工特征明顯的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及我國具有優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，穩(wěn)步提高我國單位出口增加值比重，逐步縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的差距。

(5)積極構(gòu)建互利共贏的全球價值鏈。結(jié)合中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外投資布局，推動產(chǎn)業(yè)合作從加工制造環(huán)節(jié)延伸至合作R&D、聯(lián)合設(shè)計、營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)，打造中國占據(jù)主動地位、優(yōu)勢互補、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展帶來的新機遇，鼓勵企業(yè)加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)新商業(yè)模式實現(xiàn)價值鏈攀升。

第三，加強全球價值鏈領(lǐng)域的國際合作與交流

(六)加強全球價值鏈貿(mào)易增加值核算的國際合作。商務(wù)部會同中國人民銀行、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局等部門，建立部際合作機制，依托中美在亞太經(jīng)合組織框架下共同推進的貿(mào)易增值核算數(shù)據(jù)庫建設(shè)，繼續(xù)加強與其他經(jīng)濟體、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際經(jīng)濟組織的合作，進一步研究和推進中國貿(mào)易增值核算工作。各地有關(guān)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

(七)積極開展全球價值鏈領(lǐng)域的國際政策交流。圍繞正在進行的“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色園區(qū)開發(fā)、中下游產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的一些成熟做法和經(jīng)驗。我們將與相關(guān)經(jīng)濟體開展全球價值鏈經(jīng)濟技術(shù)合作，開展有針對性的能力建設(shè)項目，探索全球價值鏈公私合作、人力資源開發(fā)和技術(shù)傳播合作，為相關(guān)經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體融入全球價值鏈提供中國解決方案。做好與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和相關(guān)國際組織的政策溝通與協(xié)調(diào)，圍繞全球價值鏈，共同推動發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)展合作。

(8)通過多雙邊平臺，推動制定基于全球價值鏈合作的規(guī)則。積極實施《亞太經(jīng)合組織推進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》，商務(wù)部將會同相關(guān)部門推進亞太經(jīng)合組織全球價值鏈數(shù)據(jù)統(tǒng)計合作，推動各經(jīng)濟體進一步認(rèn)識服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極意義，努力消除制造業(yè)相關(guān)服務(wù)壁壘。充分利用世界貿(mào)易組織、二十國集團、自由貿(mào)易區(qū)等多邊雙邊或區(qū)域平臺，結(jié)合全球價值鏈進步和中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實踐，研究提出符合發(fā)展中經(jīng)濟體利益的務(wù)實、包容的全球價值鏈新規(guī)則。各地根據(jù)實際情況，通過實施“一帶一路”重大合作倡議和國際能力合作，參與全球價值鏈合作規(guī)則的探索。

第四，通過深化全球價值鏈合作，提高資源配置能力

(9)進出口結(jié)合，吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源。積極擴大先進新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口，以及中國急需的R&D、設(shè)計和環(huán)境服務(wù)等知識和技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。支持各類中小企業(yè)通過ODM、OBM等多種形式嵌入跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈，分享技術(shù)、制造、管理等方面的溢出效應(yīng)。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化海外倉庫等模式融入海外零售體系。鼓勵企業(yè)搭建自己的電子商務(wù)平臺，加快品牌培育，拓展?fàn)I銷渠道，同時擴大進出口。

(十)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合對提升國內(nèi)附加值的貢獻。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)在全球價值鏈中日益明顯的趨勢，重點發(fā)展R&D、創(chuàng)意、設(shè)計、信息、咨詢等新型服務(wù)貿(mào)易，鼓勵企業(yè)通過服務(wù)或服務(wù)環(huán)節(jié)制造創(chuàng)新智能服務(wù)和共享服務(wù)模式，提升出口產(chǎn)品的國內(nèi)附加值含量。積極推進商業(yè)、物流、建筑設(shè)計等服務(wù)業(yè)開放，引進國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，促進競爭與合作。支持企業(yè)發(fā)展知識型人力資本，積極承接產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)外包，提升中國國際分工，推動和發(fā)展全球價值鏈合作。積極培育綜合外貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)，增強通關(guān)、物流、退稅、保險等綜合服務(wù)能力，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

(十一)走出去，引進來，積極構(gòu)建全球價值鏈。制定更加便捷簡化的措施，鼓勵符合條件的企業(yè)通過并購等多種渠道引進或投資R&D、設(shè)計、營銷、品牌等價值鏈中的優(yōu)質(zhì)資源，提升整合國內(nèi)外市場和上下游產(chǎn)業(yè)的能力。以大力實施“一帶一路”重大合作倡議和推進國際能力合作為契機，鼓勵國際合作、工程承包和重大項目綜合建設(shè)與運營，推動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走向世界。以海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、雙邊經(jīng)濟走廊和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作為平臺，發(fā)展集群式對外投資，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。支持電子信息、軌道交通、通信設(shè)備、電力設(shè)備、船舶、工程機械等中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。，通過外資優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)布局。

(十二)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相結(jié)合，倡導(dǎo)開放式創(chuàng)新路徑。鼓勵企業(yè)通過引進、海外并購、國際招標(biāo)、招聘人才、吸引人才等方式，引進先進技術(shù)和高端人力資源，開展有針對性的創(chuàng)新活動。支持政府和社會資本合作模式(PPP)等方式引導(dǎo)國內(nèi)外投資建設(shè)創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等公共科技服務(wù)平臺，幫助更多科技創(chuàng)新成果進入國際市場。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立R&D中心，按照國際規(guī)則收購、合資、參股境外創(chuàng)新企業(yè)和R&D機構(gòu)，提高境外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。鼓勵外商投資企業(yè)在中國設(shè)立地區(qū)總部、R&D中心、采購中心、財務(wù)管理中心等職能機構(gòu)，與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)共同開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，鼓勵外商投資R&D成果在中國使用和轉(zhuǎn)讓。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)建立和完善R&D機構(gòu)，開展科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、貿(mào)易形式創(chuàng)新，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的地位。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗認(rèn)證等專業(yè)化、市場化機構(gòu)，營造有利于創(chuàng)新的公共環(huán)境。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，促進科技資源雙向流動，匯聚全球智力資源。

動詞 （verb的縮寫）改善中國工業(yè)全球價值鏈地位的政策框架

(十三)產(chǎn)業(yè)基金扶持政策。充分發(fā)揮政策資金的杠桿作用，最大限度發(fā)揮民間資金的積極性，探索依靠行業(yè)協(xié)會或鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與全球資本深度融合，通過并購、產(chǎn)學(xué)融合、應(yīng)用牽引、技術(shù)引進等方式，幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破升級面臨的核心瓶頸。

(14)財稅政策。研究完善現(xiàn)有金融支持政策，調(diào)整優(yōu)化支持內(nèi)容和方式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌培育和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對出口服務(wù)增值稅實行零稅率或免稅政策，支持服務(wù)出口。對確實需要中央財政支持的技術(shù)研發(fā)相關(guān)事宜，要通過優(yōu)化整合科技計劃(專項、資金等)統(tǒng)籌考慮。).

(十五)人才政策。借鑒國際經(jīng)驗，放寬國外高端人才來華工作簽證和永久居留條件，引進和完善戶籍管理、子女入學(xué)、住房便利、出入境管理等一系列配套政策，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，提高我國對高端人才特別是尖端人才的吸引力。鼓勵企業(yè)和高等教育機構(gòu)在全球范圍內(nèi)招聘高層次科技人才。

(16)貿(mào)易和投資便利化政策。做好自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的復(fù)制和推廣工作，通過認(rèn)定技術(shù)先進的服務(wù)企業(yè)和海關(guān)高信用企業(yè)建立綠色通道，提高審批、年審、檢驗檢疫和通關(guān)便利化效率；加快外商投資管理體制改革，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，提高投資審批效率。

(十七)財政政策。優(yōu)化資本配置效率，通過市場化引導(dǎo)資本流向高附加值產(chǎn)業(yè)，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、風(fēng)險投資企業(yè)對外開放，為企業(yè)向價值鏈高端躍升提供全過程資本支持。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)“走出去”，改善金融機構(gòu)海外布局，推動金融服務(wù)業(yè)向價值鏈高端躍升，為企業(yè)“走出去”實現(xiàn)價值鏈跳躍提供相應(yīng)的融資支持。

(十八)創(chuàng)新政策。完善科技創(chuàng)新開放合作政策，加大國家科技項目開放力度，支持海外專家率先參與國家科技項目。完善面向企業(yè)、面向市場的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，制定應(yīng)對海外重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的政策，保護創(chuàng)新熱情。鼓勵和支持企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)率先組織跨國聯(lián)盟，參與國際組織，推動國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，推動技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場。

(十九)其他政策。堅持發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)化原則，鼓勵各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的市場機遇，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，為提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位提供金融支持。大力鼓勵天使投資、股權(quán)眾籌等新型主流創(chuàng)業(yè)模式，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第六，加強配套措施的支持

(二十)探索建立有利于促進全球價值鏈地位提升的評價體系。逐步探索建立多維度、多元化的開放式績效評估體系，引導(dǎo)基層部門更好地提升公共服務(wù)水平，為區(qū)域參與全球價值鏈、攀登高端奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

(二十一)鼓勵因地制宜，促進本地區(qū)價值鏈升級。各地要立足自身實際，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，研究提出提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的政策措施。鼓勵各地依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，大膽推進制度和制度創(chuàng)新，探索參與或積極構(gòu)建全球價值鏈的新途徑。在條件允許的情況下，可以加強基礎(chǔ)會計研究，為決策提供更科學(xué)的決策支持。

(二十二)充分調(diào)動一切力量，提高中國全球價值鏈的地位。結(jié)合提升中國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的實際需要，培育和建設(shè)一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)的智庫和專家團隊，提升智力資源儲備。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、職業(yè)培訓(xùn)、高校等機構(gòu)的作用，在創(chuàng)新信息交流、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、勞動技能提升、高端人才引進等方面發(fā)揮積極作用。

(二十三)搭建公共服務(wù)平臺。借鑒其他國家公共服務(wù)平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會、海外機構(gòu)和國外協(xié)會的作用，探索建立高質(zhì)量的公共服務(wù)平臺。

有關(guān)地方要充分認(rèn)識加強國際合作對提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，結(jié)合本地實際，細(xì)化具體措施，確保各項任務(wù)落實到位。