原標(biāo)題:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)怎么做

□我們的記者王春

“沒有理由，這么多公司做不出電飯煲！”

“仔細(xì)研究一下，國內(nèi)企業(yè)確實(shí)做不到?！?/p>

“什么樣的電飯鍋？為什么中國做不到？”

“除了兩家日本公司，我們沒有這個(gè)專利。”

……

在今年的全國人大上，全國人大代表、格力電器董事長董明珠切中了中國制造業(yè)的痛點(diǎn)，也引起了代表和委員們對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的深入討論和建議。

3月8日上午，在浙江代表團(tuán)全體會(huì)議上，張華明、陳建平、黃作興等代表表達(dá)了對(duì)專利、商標(biāo)、品牌的關(guān)注，呼吁國家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

“社會(huì)越來越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是一個(gè)好現(xiàn)象?！眹抑R(shí)產(chǎn)權(quán)局局長沈長宇坦言，總體而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)預(yù)期還有一定差距。

沈長宇表示，根據(jù)代表的建議，國家將制定更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策文件；配合全國人大常委會(huì)對(duì)專利法進(jìn)行第四次修改；努力提高專利審查的質(zhì)量和效率；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

[政策]

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

無論是政府工作報(bào)告還是十三五規(guī)劃綱要草案，“創(chuàng)新”都是高頻詞之一。

政府工作報(bào)告指出，要深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，樹創(chuàng)新之樹。

全國政協(xié)常委、原國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長李玉光在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說:“創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。我注意到今年的政府工作報(bào)告對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題給予了特別的重視，即在“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長的動(dòng)力”一節(jié)中。李玉光認(rèn)為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革符合國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。近三年來，政府報(bào)告強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)能夠在公平公正的環(huán)境中生產(chǎn)和經(jīng)營，這也是政府應(yīng)該履行的責(zé)任。

李玉光進(jìn)一步分析，從跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TIPP)等國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢(shì)來看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是未來世界貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。

“政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其實(shí)也是為了更好更積極地參與國際競(jìng)爭(zhēng)?！崩钣窆庹f。

“如果沒有保護(hù)環(huán)境的最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新就意味著從樹上捕魚……”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝對(duì)浙江基層工作者的情感留下了深刻的印象。

周國輝感慨地告訴法制日?qǐng)?bào)記者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)太重要了！以專利為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)，也是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際競(jìng)爭(zhēng)中的通行證。

出國買電飯鍋的事件不僅傷害了最令周國輝震驚的人大代表的神經(jīng)，而且去年，中國游客還涌入日本購買杭州制造的馬桶坐墊。

為了證實(shí)真相，他還專門走訪了世界上唯一的松下馬桶圈生產(chǎn)基地，帶回了中國制造業(yè)要從供應(yīng)方發(fā)力，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，從而推出中國品牌。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相匹配，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要關(guān)鍵。如果不重視專利、商標(biāo)、版權(quán)等的保護(hù)。，那么如果財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，誰來創(chuàng)造它呢？”周國輝表示，供給側(cè)改革不僅要注重政府規(guī)劃，還要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

[立法]

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

2015年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理發(fā)明專利申請(qǐng)110.2萬件，同比增長18.7%，連續(xù)5年位居世界第一。

在代表團(tuán)審議期間，全國人大代表、紹興文理學(xué)院院長葉直言不諱地說:“有多少專利是真正有用的？從專利大國到專利強(qiáng)國，國家必須提上日程?！?/p>

如何提高企業(yè)創(chuàng)新積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化？

早在10多年前，廣東深圳就率先在國內(nèi)進(jìn)行科技立法，制定了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例。四川、廣州等省市也相繼出臺(tái)了有利于企業(yè)創(chuàng)新的地方性法規(guī)。

“這些科技立法強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興在《關(guān)于制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例的建議》中指出，技術(shù)創(chuàng)新體系基礎(chǔ)設(shè)施和政策法律環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。目前，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)新能力仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，科技中介服務(wù)體系有待完善，以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新政策和法律的完整性、有效性和一致性。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是刺激創(chuàng)新的基本保證。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度還存在一定的差距。”全國政協(xié)委員、共青團(tuán)中央副主席鄭表示，這種差距主要體現(xiàn)在確立市場(chǎng)導(dǎo)向、提高發(fā)展水平、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法等方面。建議加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

浙江是一個(gè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大省。2015年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)和專利領(lǐng)域綜合實(shí)力排名全國第四。

但隨之而來的是，各種專利侵權(quán)案件逐年增多。2015年，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局立案8584件，占全國的24%，其中專利侵權(quán)糾紛7981件，占全國的56%，居全國首位。

杭州娃哈哈集團(tuán)像所有知名企業(yè)一樣，屢遭不法分子攻擊，其暢銷產(chǎn)品營養(yǎng)快遞、雙外外等被造假，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者和企業(yè)的利益。

娃哈哈集團(tuán)董事長宗作為連續(xù)三年的全國人大代表，一直關(guān)注著商標(biāo)法、專利法等相關(guān)法律的修訂和完善。他認(rèn)為，要通過完善法律加強(qiáng)對(duì)國家知名品牌的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)搶注、假冒等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，加強(qiáng)信用信息的使用和失信懲戒，構(gòu)建品牌權(quán)益保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

“版權(quán)保護(hù)的不完善導(dǎo)致侵權(quán)盜版猖獗，版權(quán)價(jià)值無法有效實(shí)現(xiàn)。也直接打擊了創(chuàng)作和創(chuàng)新的熱情?！比珖舜蟠?、騰訊公司董事長兼首席執(zhí)行官馬建議適當(dāng)提高侵權(quán)法律賠償上限，加強(qiáng)臨時(shí)司法強(qiáng)制令的適用，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為給予懲罰性賠償。

在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)方面，今年1月1日生效的《浙江省專利條例》做出了明確回應(yīng)，這是歷史上最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)制度。從明確專利發(fā)明人的收益權(quán)，提高行政執(zhí)法的主動(dòng)性，有條件地下放執(zhí)法權(quán)入手，在專利的創(chuàng)造、申請(qǐng)、保護(hù)、管理、服務(wù)的鏈條上，從以前強(qiáng)調(diào)保護(hù)管理擴(kuò)展到執(zhí)法服務(wù)的全過程。

類似的探索還有很多。例如，在上海和福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)首先得到清理。

但代表們普遍認(rèn)為，只有加快專利法等國家級(jí)法律的修訂，才能解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法成本低、維權(quán)成本高的根本問題。

[管理]

提高執(zhí)法效率

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是電子商務(wù)等第三方交易平臺(tái)的快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)從線下延伸到線上，增加了企業(yè)維權(quán)成本。

“名牌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。侵權(quán)人通過使用與知名品牌商品類似的名稱、包裝、裝潢，使消費(fèi)者誤以為是知名商品。品牌知名度越高，情況越嚴(yán)重?！比珖舜蟠?、浙江華之意時(shí)裝集團(tuán)總裁張華明深情地說。

張華明認(rèn)為，高假冒和非法銷售的存在嚴(yán)重阻礙了品牌的培育和發(fā)展。他建議完善法律業(yè)務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督和管理，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛在線調(diào)解機(jī)制，提高企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的誠信意識(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和效率，加大對(duì)民族品牌的支持力度。

全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福表示，打假已經(jīng)成為影響中國品牌的毒瘤，必須堅(jiān)決打擊，讓打假者和造假者付出慘痛代價(jià)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)中國制造業(yè)的信心。

據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)常面臨舉證困難、周期長、賠償金額低、成本高、效益差等問題。然而，行政執(zhí)法部門缺乏必要的權(quán)利來主動(dòng)查處群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)和連鎖侵權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)侵權(quán)。

而且由于目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理采取分散管理的模式，根據(jù)法律保護(hù)對(duì)象的不同，每個(gè)職能部門分別負(fù)責(zé)一塊，專利由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，商標(biāo)權(quán)由工商部門負(fù)責(zé)，著作權(quán)由版權(quán)局負(fù)責(zé)，導(dǎo)致職能分散，多頭管理，權(quán)責(zé)重疊，不利于形成協(xié)同效應(yīng)，影響執(zhí)法效率。

今年的政府工作報(bào)告明確指出“要進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一收集企業(yè)信用信息，依法公示，社會(huì)共同懲戒監(jiān)督”，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)確立了方向。

“目前分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式已經(jīng)成為阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率提高的一個(gè)缺點(diǎn)?！比珖f(xié)委員、上海市副市長趙文認(rèn)為，推進(jìn)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，建立統(tǒng)一、集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

據(jù)趙文分析，這將有助于突破體制障礙，減少職能重疊，避免多部門管理過程中的缺位、越位和錯(cuò)位，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作機(jī)制和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒、盜版和侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

鄭對(duì)的理解是加強(qiáng)職能整合，探索一個(gè)部門依法承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任，解決當(dāng)前專利、商標(biāo)、版權(quán)等分散執(zhí)法的問題，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判向民事、刑事、行政審判“三審合一”轉(zhuǎn)變，將民事審判、刑事審判、行政保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法結(jié)合起來。

談到上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)率先探索和推進(jìn)的“三位一體”行政管理體制和機(jī)制改革時(shí)，趙文信心十足地表示:“從浦東的探索中，我們可以看到，要推進(jìn)改革，就要建立權(quán)利邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法律保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和機(jī)制。”

趙文認(rèn)為，只有在地方試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)統(tǒng)一、集中管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[司法]

統(tǒng)一裁判尺度

2014年11月6日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式成立，成為中國首家專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)。此后，上海和廣州相繼成立了兩個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件時(shí)，在司法保護(hù)的有效性、威懾力和影響力方面做出了巨大努力，體現(xiàn)了國家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的明確態(tài)度。

最高法院在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央文件精神，起草了《關(guān)于推進(jìn)國家法院審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的意見》，計(jì)劃今年在國家法院推進(jìn)這項(xiàng)工作。

"目前建立的三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院是司法改革的重要成果."李玉光表示，中國市場(chǎng)的法律環(huán)境應(yīng)該為創(chuàng)新者和投資者提供重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛審判結(jié)果的可預(yù)測(cè)性，給予包括中國在內(nèi)的世界各地投資者信心，引領(lǐng)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判決帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響趨勢(shì)。

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在司法保護(hù)中的主導(dǎo)地位，探索符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)則的專門審判程序和審判規(guī)則，抓緊研究制定技術(shù)偵查人員制度。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)黨中央常委、最高人民法院副院長陶凱元表示，要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)臨時(shí)保護(hù)措施的制度效率，妥善有效地采取保全措施，滿足權(quán)利人依法快速維權(quán)、獲取證據(jù)的合法需求，提高司法救濟(jì)的及時(shí)性、便利性和有效性。

北京，3月14日