頒發(fā)機(jī)關(guān):杭州市人民政府辦公廳

編號:杭政辦函[2003]180號

發(fā)布日期:2003年7月10日

實(shí)施日期:2003年7月10日

生效日期:1900年1月1日

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位:

市科技局《關(guān)于加強(qiáng)杭州市專利工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請認(rèn)真執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳2003年7月10日

關(guān)于加強(qiáng)杭州市專利工作的實(shí)施意見

(市科技局，2003年6月6日)

為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國專利法》，充分發(fā)揮專利工作在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新型城市專利試點(diǎn)工作指南》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹專利法和國家、省有關(guān)推動技術(shù)創(chuàng)新的文件精神，積極探索和發(fā)展專利工作的新方法、新途徑、新領(lǐng)域，充分發(fā)揮專利制度在推動技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用， 實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，推進(jìn)“一號工程”建設(shè)，提高我市科技創(chuàng)新能力和競爭力，促進(jìn)我市科技發(fā)展

(2)基本原則

以專利保護(hù)為核心，以專利管理為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以專利宣傳為先導(dǎo)，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，解放思想，大膽實(shí)踐，努力探索，加快發(fā)展，全面推進(jìn)專利管理體制、激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制和專利保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。

二.發(fā)展目標(biāo)

(1)專利申請和授權(quán)數(shù)量顯著增加。全市專利申請年均增長率超過20%，專利授權(quán)年均增長率超過15%。

(二)加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極引導(dǎo)和支持一批依靠專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)，使企業(yè)授權(quán)專利實(shí)施率達(dá)到35%，全市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)(專利、軟件等)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。)達(dá)到40%以上。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)R&D機(jī)構(gòu)建立和完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，提高自主知識產(chǎn)權(quán)能力。繼續(xù)開展企事業(yè)單位專利試點(diǎn)工作和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，每年確定30個(gè)專利試點(diǎn)單位，逐步在全市推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；被列為15家省級示范企業(yè)和1-2家國家級企事業(yè)單位專利培育試點(diǎn)單位。

(三)建立健全專利工作的政策、法規(guī)和管理制度。認(rèn)真貫徹專利法和專利法實(shí)施細(xì)則，緊緊圍繞推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)專利知識產(chǎn)權(quán)，制定指導(dǎo)全市專利工作的規(guī)范性文件。積極開展研究，研究制定地方專利管理法規(guī)，完善專利行政執(zhí)法程序，推進(jìn)專利行政執(zhí)法程序規(guī)范化，形成良好的法律環(huán)境。

(四)專利保護(hù)取得顯著成效。依法公正高效調(diào)解專利糾紛，嚴(yán)肅查處假冒他人專利和假冒他人專利行為。市專利管理部門立案的專利案件，應(yīng)當(dāng)保證年度結(jié)案率在85%以上，平均結(jié)案期限在3個(gè)月以內(nèi)。

三、工作重點(diǎn)

(一)引導(dǎo)和推動企事業(yè)單位將專利工作納入技術(shù)創(chuàng)新的全過程。

1、深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)追求技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和企業(yè)管理者的知識產(chǎn)權(quán)意識。

2.企事業(yè)單位在設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)研究分析專利信息，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；對于研發(fā)成果，要及時(shí)進(jìn)行專利保護(hù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；在營銷中，我們不僅要注意保護(hù)自己的專利權(quán)，還要尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)。

3.企事業(yè)單位特別是企業(yè)要加快建立專利產(chǎn)權(quán)管理制度，全面管理專利申請和專利權(quán)的維護(hù)與應(yīng)用。在企事業(yè)單位內(nèi)部建立合理的專利收入分配和獎勵(lì)制度，實(shí)行參與技術(shù)要素分配的政策，將專利申請量、所有權(quán)和實(shí)施效益作為科技人員職稱評定和晉級的條件之一。

4.有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)企業(yè)專利工作，支持和幫助企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略，制定具體的專利工作措施，提高企事業(yè)單位使用專利的能力和水平。結(jié)合專利示范企業(yè)和企業(yè)專利試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用，從點(diǎn)及面全面推進(jìn)。

(二)廣泛深入地開展專利知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳教育。

1、有計(jì)劃、分層次、多形式、有針對性地組織開展專利宣傳教育，普及專利法和專利知識。

2.將專利法及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)開展普及教育。加強(qiáng)對企事業(yè)單位行政干部和管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳培訓(xùn)，將專利法規(guī)和知識列為黨政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容。

3.加強(qiáng)新聞媒體的宣傳報(bào)道。各級新聞機(jī)構(gòu)要加大宣傳普及力度，進(jìn)一步宣傳報(bào)道專利制度和技術(shù)創(chuàng)新的典型方面。

4、積極開展群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動，激發(fā)群眾參與科技創(chuàng)新的積極性，形成全社會尊重知識、樂于創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

(3)充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在科技計(jì)劃實(shí)施中的導(dǎo)向、保障和激勵(lì)作用，高起點(diǎn)推進(jìn)科技計(jì)劃創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

1、在科技計(jì)劃的申請、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理中全面實(shí)施專利戰(zhàn)略。各類科技計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點(diǎn)確定知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)，并將專利、植物新品種、計(jì)算機(jī)軟件作品、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的獲取、保護(hù)和應(yīng)用作為科技計(jì)劃管理的重要內(nèi)容之一。

2.科技行政部門應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)作為一項(xiàng)獨(dú)立的指標(biāo)，納入科技項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系，合理確定知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重。

(四)結(jié)合我市實(shí)際情況，積極開展調(diào)研，制定和完善專利工作政策法規(guī)。

1、認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加強(qiáng)專利工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，杭州市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專利工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干意見》。

2.制定專利管理法規(guī)和政策。積極開展地方專利立法的前期研究活動，盡快出臺《杭州市專利管理?xiàng)l例》；市科技、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要結(jié)合本部門工作，研究制定加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理的具體規(guī)定；抓緊實(shí)施全市重大軟科學(xué)研究項(xiàng)目“杭州市企業(yè)專利工作標(biāo)準(zhǔn)研究”，加強(qiáng)對企業(yè)建立和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)制度的指導(dǎo)。

3.開展專利課題研究。重點(diǎn)研究技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域資源配置等方面的專利問題。，為我市支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展提供決策參考。同時(shí)，要引導(dǎo)大中型企業(yè)和民營科技企業(yè)開展有利于其持續(xù)健康發(fā)展的專利研究。

(五)完善專利工作體系，加強(qiáng)專利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1、完善專利工作體系，提高宏觀管理水平。根據(jù)國家、省、市專利法律政策的要求，加強(qiáng)我市專利機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，充實(shí)力量，以適應(yīng)入世后全市專利知識產(chǎn)權(quán)工作的需要。區(qū)、縣(市)科技局要有掛牌的專利管理機(jī)構(gòu)和專職人員管理專利工作，確保各區(qū)、縣(市)專利和知識產(chǎn)權(quán)工作的順利開展。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的權(quán)屬代理、評估、咨詢等專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市專利管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，促進(jìn)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

3、引導(dǎo)和推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和專利工作的主體。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職人員的專門機(jī)構(gòu)。其他企業(yè)可以根據(jù)工作需要，指定承擔(dān)專利工作的部門和兼職人員。

(六)積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，充分發(fā)揮專利信息資源的作用。

1、建立專利信息申請機(jī)制。申請列入國家、省、市科研和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目的，需向有關(guān)部門提供專利文獻(xiàn)檢索報(bào)告；凡申請成果鑒定的項(xiàng)目，應(yīng)提供專利文獻(xiàn)查新報(bào)告；任何可以申請專利的技術(shù)都應(yīng)該先申請專利。

2.進(jìn)一步完善杭州知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，推廣專利信息的使用，為企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)工作提供咨詢服務(wù)。

3.充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)專利網(wǎng)站的信息資源，加強(qiáng)綜合數(shù)據(jù)分析和檢索功能，為經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)部門制定政策和企事業(yè)單位開展技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)專利保護(hù)，塑造誠信杭州的城市形象，營造良好的投資環(huán)境。

1、加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，及時(shí)調(diào)解專利糾紛，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。

2、進(jìn)一步規(guī)范專利糾紛處理和假冒專利調(diào)查程序，確保執(zhí)法規(guī)范、準(zhǔn)確、廉潔、公正。

3.依法查處各種假冒專利和假冒他人專利的行為，重點(diǎn)關(guān)注制造、商品流通、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域的專利保護(hù)。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境。

4.加強(qiáng)專利執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門的執(zhí)法合作，及時(shí)將涉嫌違反知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的案件移送司法機(jī)關(guān)依法處理。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法權(quán)，提高執(zhí)法效率。

5、有條件的區(qū)縣(市)應(yīng)積極開展專利行政執(zhí)法工作，探索區(qū)縣(市)專利保護(hù)工作的新方法、新思路。

四.保障措施

(1)為加強(qiáng)對專利試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利開展，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的要求，成立杭州市專利試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)全市專利試點(diǎn)工作。

(二)專利工作與全市技術(shù)創(chuàng)新工作緊密結(jié)合，專利申請和授權(quán)數(shù)量納入科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，是創(chuàng)建科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)縣(市)的重要內(nèi)容；將試點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)納入各相關(guān)單位年度考核內(nèi)容。

(三)為保證專利工作任務(wù)的完成，在積極尋求國家知識產(chǎn)權(quán)局資金支持的同時(shí)，市財(cái)政應(yīng)安排必要的資金。

(四)對擁有專利權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，優(yōu)先給予技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的信貸和貼息優(yōu)惠政策；要形成專利抵押貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多渠道、多途徑的技術(shù)融資機(jī)制。

(5)加強(qiáng)專利和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，邀請NPC代表、CPPCC委員和市有關(guān)部門對《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。