頒發(fā)機(jī)關(guān):青島市人民政府辦公廳

編號(hào):辦發(fā)[2002]93號(hào)

發(fā)布日期:2002年12月11日

實(shí)施日期:2002年12月11日

生效日期:1900年1月1日

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:

《青島市推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新專利試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2002年12月11日

青島市推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新專利試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的需要，充分發(fā)揮專利工作在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用，切實(shí)做好本市城市專利試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)城市專利技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(修訂)〉的通知》(國(guó)發(fā)管字〔2002〕64號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心城市的經(jīng)濟(jì)和科技工作，在建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的法律環(huán)境；通過加大投入，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的緊密結(jié)合；著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法力度，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量為主要方向，培育和形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施專利戰(zhàn)略，推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

(一)建立比較完整的專利工作政策法規(guī)體系。根據(jù)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)對(duì)專利工作的新要求，圍繞促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，研究、制定和完善專利工作相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章，營(yíng)造有利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策法律環(huán)境。(二)將專利工作納入科技創(chuàng)新的全過程，使之成為創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，在專利申請(qǐng)和專利授權(quán)數(shù)量上取得新的突破?！笆濉逼陂g，全市專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)20%以上，發(fā)明專利和國(guó)外專利年均大幅增長(zhǎng)；“十五”末，專利申請(qǐng)和授權(quán)總量分別達(dá)到2.5萬件和1.5萬件；專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量居全省首位。(3)加大專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)、促進(jìn)和支持一批依靠專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市重點(diǎn)實(shí)施20多個(gè)年產(chǎn)值1000萬元以上的專利項(xiàng)目，培育10多個(gè)年產(chǎn)值1億元以上的專利工作示范企業(yè)；全市專利實(shí)施率達(dá)到50%以上，專利技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到500多億元。(四)建立以企業(yè)為主體的專利工作機(jī)制，創(chuàng)建專利工作與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的示范企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市大中型企業(yè)專利帶頭人、專利管理機(jī)構(gòu)、管理人員和管理制度落實(shí)率達(dá)到95%以上。(5)加強(qiáng)執(zhí)法和專利保護(hù)。加強(qiáng)專利、版權(quán)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等部門的合作與配合，切實(shí)加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊專利侵權(quán)行為。專利糾紛調(diào)解和解率達(dá)到90%以上，假冒專利和解率達(dá)到95%以上。

三、主要工作

(1)推進(jìn)專利戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞電子信息技術(shù)、海洋與生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域，開展全市專利戰(zhàn)略研究，提出全面的全球?qū)＠麘?zhàn)略研究報(bào)告，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

圍繞我市提出的“發(fā)展港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)家電電子、石化、汽車、機(jī)車、集裝箱制造、新材料四大產(chǎn)業(yè)基地”這一中心任務(wù)，引導(dǎo)和幫助行業(yè)結(jié)合自身情況，研究制定產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略，整合技術(shù)力量，優(yōu)化資源配置，正確選擇創(chuàng)新領(lǐng)域和目標(biāo)，培育和形成新的科技優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

突出本市專利工作“以企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)型為目標(biāo)”的特點(diǎn)，選擇一批技術(shù)創(chuàng)新活躍、技術(shù)核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)其開展專利戰(zhàn)略研究和應(yīng)用，幫助其建立有針對(duì)性的專利專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定專利戰(zhàn)略研究模式和應(yīng)用策略，跟蹤分析世界最先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，采取相應(yīng)對(duì)策， 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)原始創(chuàng)新(二)創(chuàng)建專利示范項(xiàng)目，促進(jìn)科技創(chuàng)新全面發(fā)展

結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施的企業(yè)專利工作試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇一批不同規(guī)模、不同體系的單位進(jìn)行試點(diǎn)。一是在試點(diǎn)單位內(nèi)部建立健全專利管理機(jī)構(gòu)，確立專利管理在企事業(yè)單位管理中的地位，增強(qiáng)管理者的專利意識(shí)；二是制定和完善專利工作規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)專利申請(qǐng)、實(shí)施、保護(hù)和信息利用的管理；三是開展專利戰(zhàn)略研究和應(yīng)用，提高試點(diǎn)單位的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是建立健全與科研生產(chǎn)相關(guān)的專利信息庫(kù)和專利文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)，為研究、開發(fā)和管理提供有效的支持和服務(wù)；第五，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，推動(dòng)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施；第六，根據(jù)試點(diǎn)單位的具體情況，探索專利利益分配和獎(jiǎng)勵(lì)的具體措施，形成鼓勵(lì)員工發(fā)明創(chuàng)造的新機(jī)制。

借鑒試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)本市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群的形成和發(fā)展。(3)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，促進(jìn)專利管理與科技和經(jīng)貿(mào)管理相結(jié)合

通過制度建設(shè)，將專利管理納入科技、經(jīng)貿(mào)管理，增強(qiáng)科技管理中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵?？萍?、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)和計(jì)劃進(jìn)度、重大專項(xiàng)、專題和課題、政府投資項(xiàng)目和進(jìn)出口項(xiàng)目審查等過程中，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)行必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估。

科技項(xiàng)目的驗(yàn)收、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得為重要指標(biāo)和依據(jù)，完成科技成果的人員應(yīng)提供完整、準(zhǔn)確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估報(bào)告。對(duì)于需要申請(qǐng)專利的人，要注意采取保密措施。及時(shí)申請(qǐng)專利后，要進(jìn)行論文的鑒定、展示、發(fā)表等活動(dòng)。

在確定科技項(xiàng)目承擔(dān)單位、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、高新技術(shù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)、企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、民營(yíng)科技企業(yè)資質(zhì)、科技人員職稱評(píng)定、拔尖技術(shù)人才評(píng)選、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、中小科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請(qǐng)等方面，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和水平作為重要的資質(zhì)指標(biāo)和條件。(4)完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策導(dǎo)向

制定相關(guān)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)、支持和政策傾斜，促進(jìn)專利申請(qǐng)、專利權(quán)申請(qǐng)和專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實(shí)施。

設(shè)立政府專利專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助發(fā)明專利、國(guó)外專利和一些高新技術(shù)以及市場(chǎng)前景良好的實(shí)用新型專利申請(qǐng)，支持高新技術(shù)專利的轉(zhuǎn)化和實(shí)施。

建立專利權(quán)與金融資本相結(jié)合的融資機(jī)制，充分發(fā)揮專利權(quán)作為產(chǎn)權(quán)在融資中的作用，從資產(chǎn)和資本兩方面經(jīng)營(yíng)專利權(quán)，積極開展專利信托、質(zhì)押、投資入股等。采取有效措施，鼓勵(lì)專利作為生產(chǎn)要素參與分配，切實(shí)保護(hù)科技人員權(quán)益。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)閑散基金和城市外來資金投資有市場(chǎng)前景的專利技術(shù)項(xiàng)目，拓寬專利技術(shù)融資渠道，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

充分發(fā)揮稅收政策和政府采購(gòu)在高新技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)在同等條件下采購(gòu)高新技術(shù)專利產(chǎn)品。

科技、經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)原有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的改造和實(shí)施，在規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)上要重點(diǎn)傾斜。

建立市級(jí)專利獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)在專利管理、專利獲取、專利技術(shù)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化等方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人。(5)加強(qiáng)專利管理執(zhí)法，營(yíng)造促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的良好法律環(huán)境

強(qiáng)化專利行政執(zhí)法手段，改善執(zhí)法條件，提高行政執(zhí)法水平和效率，加大對(duì)專利侵權(quán)的打擊力度，嚴(yán)厲查處假冒和冒用他人專利行為，提高專利保護(hù)水平，維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益。

進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議工作制度，明確各成員單位的工作職責(zé)，形成專利、商標(biāo)、版權(quán)、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

建立跨地區(qū)專利執(zhí)法部門之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，相互支持，相互配合，互通信息，加強(qiáng)交流，共同開展跨地區(qū)專利執(zhí)法工作。(6)加快專利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用專利信息為科技創(chuàng)新服務(wù)

加快青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，合理布局局域網(wǎng)點(diǎn)，與國(guó)家專利信息主平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流和資源共享。通過指導(dǎo)和培訓(xùn)，政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以充分、深入地了解和利用專利信息。

根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)，建立專利信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)，開展專利信息深度加工，逐步建立青島海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心和青島家電知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心，為海洋科技和家電產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供決策依據(jù)。

四.保障措施

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

建立青島市專利試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市專利試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決工作中遇到的重大問題。

建立科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指標(biāo)納入技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系和政府工作目標(biāo)考核體系。(二)完善和完善專利保護(hù)法規(guī)和政策，確保專利工作全面發(fā)展

開展專利立法研究，頒布《青島市專利保護(hù)條例》，強(qiáng)化專利管理部門在專利保護(hù)中的作用，增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，從根本上提高我市專利保護(hù)水平。研究制定科技、經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、專利支持、實(shí)施與獎(jiǎng)勵(lì)、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理、專利中介機(jī)構(gòu)管理等方面的規(guī)章制度，將專利保護(hù)與管理納入法制化、規(guī)范化軌道。(3)加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全市干部群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

各級(jí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位和新聞媒體要把專利宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒體，加大相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的宣傳普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)的專利保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造專利工作的良好氛圍。

重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)作為政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和科技人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要在各類干部培訓(xùn)中增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育課程。

有計(jì)劃地對(duì)專利執(zhí)法管理人員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。(4)建立健全專利工作體系，為專利工作的發(fā)展提供組織保障

在完善市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、改善工作條件、強(qiáng)化工作方法的同時(shí)，在各區(qū)市逐步建立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，人員配備、職能明確，形成相對(duì)完整的政府專利工作組織體系。

在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)中建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，從專利申請(qǐng)到專利維護(hù)、申請(qǐng)和權(quán)益分享進(jìn)行綜合管理。(五)鼓勵(lì)和支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、面向國(guó)際市場(chǎng)的高素質(zhì)專利中介從業(yè)人員隊(duì)伍。

加強(qiáng)對(duì)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定和實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的專利中介服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)等管理制度，加強(qiáng)專利中介服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提高專利中介服務(wù)質(zhì)量。