覆蓋專利和商標(biāo)兩項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”已過半。

十三屆全國人大一次會(huì)議于3月13日上午召開第四次全體會(huì)議，期間大會(huì)將審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)規(guī)劃所示內(nèi)容，擬整合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職責(zé)、國家工商行政管理局商標(biāo)管理職責(zé)和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局地理標(biāo)志管理職責(zé)，重新設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理局管理。

中國社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任李明德告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，在海外實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)和版權(quán)，這些通常由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理。在中國以前的行政體系中，專利由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，商標(biāo)由國家工商行政管理局管理，版權(quán)由國家版權(quán)局管理。此次合并將商標(biāo)和專利納入管理體系，這是一大進(jìn)步。

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，擬重新設(shè)立的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利和原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)和專利的實(shí)施。商標(biāo)和專利執(zhí)法職責(zé)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法小組承擔(dān)。

為“創(chuàng)新”護(hù)航

李明德告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，原產(chǎn)地地理標(biāo)志的管理本質(zhì)上是商標(biāo)管理。商標(biāo)背后其實(shí)是企業(yè)的商譽(yù)，是企業(yè)在廣告和產(chǎn)品上進(jìn)行一系列投資的結(jié)果；專利背后是企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)投資的結(jié)果。將專利和商標(biāo)納入一個(gè)管理部門，本質(zhì)上是因?yàn)閷＠蜕虡?biāo)等無形資產(chǎn)在市場競爭中發(fā)揮著越來越突出的作用。

近年來，中國的專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量迅速增長。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國發(fā)明專利申請(qǐng)量為138.2萬件，同比增長14.2%。共授予發(fā)明專利42萬件，其中中國授予32.7萬件，同比增長8.2%。

與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，正在市場上迅速流通。據(jù)全國技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國已簽訂技術(shù)合同367586份，成交金額13424.22億元，同比增長14.71%和17.68%。

北京事務(wù)所合伙人、律師、專利代理人、商標(biāo)代理人馬向《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》表示，近年來，在盡職調(diào)查過程中，專利等無形資產(chǎn)所占比例不斷上升。與此同時(shí)，一些商標(biāo)和專利侵權(quán)案件中的索賠金額也在增加。“這表明商標(biāo)和專利在當(dāng)前的企業(yè)競爭中變得越來越重要?！瘪R東曉說。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告提出加快建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，其中之一就是“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用”。此外，中國金融辦公室主任劉鶴在2018年達(dá)沃斯論壇上的講話中也公開表示，要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

李明德告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是建設(shè)創(chuàng)新型國家的“護(hù)航”。

但是在“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的保護(hù)方面仍然存在一系列問題，其中一部分是由于之前的專利商標(biāo)管理“九龍治水”帶來的不便?！笆聦?shí)上，在國家一級(jí)，專利和商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的分離將導(dǎo)致需要在地方一級(jí)運(yùn)行不同的部門來處理專利和商標(biāo)侵權(quán)，但如果它們?cè)趪乙患?jí)統(tǒng)一，將來只運(yùn)行一個(gè)部門就足夠了，就行政保護(hù)的效率而言，它應(yīng)該得到提高，”馬告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》。

“兩個(gè)部門合并的原因可以從兩個(gè)方面考慮。一是商標(biāo)和專利管理制度合并后，可以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；另一個(gè)是建立一個(gè)“大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以有效地處理一些海外專利侵權(quán)投訴，如“337調(diào)查”，李明德告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》。

“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)部”之路

根據(jù)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)踐，專利、版權(quán)、商標(biāo)一般由一個(gè)部門管理，其主要職責(zé)集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定上，具體的侵權(quán)事件一般由司法系統(tǒng)負(fù)責(zé)。針對(duì)這種做法，許多學(xué)者和行業(yè)專業(yè)人士多次提出建立這種“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)”管理體系。

中國“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”的出現(xiàn)早就被人跟蹤了。2004年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國務(wù)院提交了《關(guān)于制定和實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的請(qǐng)示》。一年后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組宣布成立。成立這個(gè)小組的重要任務(wù)之一是制定《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。需要注意的是，這個(gè)小組的成員不僅包括國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長，還包括國家工商行政管理局、版權(quán)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部的副局長。

2007年，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”被寫入十七大報(bào)告。2008年，制定了近三年的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正式出臺(tái)，明確提出要“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理體系。加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、實(shí)施順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制?！?/p>

在《綱要》頒布的同一年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，還包括中宣部、外交部、科技部、國家工商行政管理局、版權(quán)局等28個(gè)部門和單位。

2016年3月，國務(wù)院再次批準(zhǔn)建立“國務(wù)院實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會(huì)議制度”，此前的聯(lián)席會(huì)議制度停止運(yùn)行。新的部際聯(lián)席會(huì)議制度仍然由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，參與單位和部門的數(shù)量從以前的28個(gè)擴(kuò)大到31個(gè)。

在地方層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革步伐加快。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的若干意見》，提出“鼓勵(lì)有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合治理試點(diǎn)改革”。

2017年，國務(wù)院再次發(fā)文，在遼寧、浙江、河南等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院公布的總體規(guī)劃，七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將“開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)”管理和服務(wù)全鏈，建立高效的綜合知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，構(gòu)建惠民惠民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支持創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)清晰明確的形成權(quán)

李明德對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》表示，國家層面的機(jī)構(gòu)改革不同于學(xué)術(shù)界此前預(yù)期的計(jì)劃。主要區(qū)別是版權(quán)管理系統(tǒng)沒有和這個(gè)方案中的專利商標(biāo)管理系統(tǒng)合并，但還是向前邁進(jìn)了一大步。

商標(biāo)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)提醒，值得注意的是，新合并的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局歸國家市場監(jiān)督管理局所有，這意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門今后將更加重視保護(hù)市場主體的專利和商標(biāo)權(quán)益，”李明德對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》表示。