減稅、降費、開放、改革……這個雙休日，一場盛會在北京釣魚臺國賓館召開，傳遞出眾多含有這些關鍵詞的重要信息。

財政部部長劉昆24日在中國發(fā)展高層論壇上表示，為支持實體經濟發(fā)展，今年中國將實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費，減輕企業(yè)稅收和社保繳費近2萬億元，確保所有行業(yè)的稅費只減不增。其中，今年出臺了小微企業(yè)減稅措施，放寬了小微企業(yè)的認定標準，涉及企業(yè)達1798萬戶，占全部納稅企業(yè)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

國家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆當日在論壇上也表示，要落實好小微企業(yè)普惠性減稅政策，繼續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費，并圍繞輸配電價等改革，切實降低企業(yè)用能成本和物流成本。

積極財政政策加力提效

減稅降費打“組合拳”

劉昆說，積極財政政策加力提效體現了積極財政政策的新內涵，有助于發(fā)揮財政的作用，推動經濟提質增效升級，實現更高質量的發(fā)展。首先就是實施更大規(guī)模的減稅降費，著力支持實體經濟發(fā)展。

今年將實施更大規(guī)模的減稅降費，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年。劉昆坦言，在財政方面，還沒有其他國家能夠達到一年減稅降費如此之多。而由此造成的財政收支矛盾，將通過“開源節(jié)流”來平衡。

其中，“節(jié)流”，就是要求壓支出。據透露，除了剛性必保的支持之外，今年一般性支出至少壓減5%以上，甚至超過10%。

劉昆還明確指出，將于5月1日起下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，從20%降到16%?！巴瑫r，還將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率的政策。對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度，通過這些舉措切實減輕企業(yè)的社保繳費負擔?！眲⒗パa充道。

雖然，今年財政收支平衡壓力較大，但要確?；久裆度胫辉霾粶p。

劉昆介紹，今年中央財政就業(yè)資金安排539億元，將通過調整支出結構，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決群眾關心的教育、醫(yī)療、社會保險等方面的突出問題，支持發(fā)展更加公平、更有質量的教育。

同時，財政部將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推動多層次養(yǎng)老保障體系建設，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準。

促消費穩(wěn)投資

加快地方政府債券發(fā)行使用

發(fā)展是硬道理。積極財政政策還將著力促消費、穩(wěn)投資，釋放內需潛力。

劉昆表示，今年將繼續(xù)增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結構，集中支持保障性安居工程和重大基礎設施，支持擴大教育文化體育養(yǎng)老醫(yī)療等服務供給，繼續(xù)支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展，支持擴大農村消費，培育新的消費增長點。

寧吉喆也表示，中國將在能源、交通、通訊等基礎設施領域促進有效投資，依法合規(guī)采用PPP等多種方式調動社會資本投入補短板重大項目，加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設。

為此，今年要加快地方政府債券發(fā)行使用。劉昆表示，爭取9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發(fā)行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發(fā)揮地方政府債券對各地穩(wěn)投資、擴內需的積極作用。

培育形成強大國內市場，離不開增強居民消費能力。

“我國已經成為世界第二大消費市場和第一大投資市場，要適應包括4億多中等收入者在內的14億居民消費升級和分級的態(tài)勢。積極拓展消費新增長點，研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領域基礎建設，進一步激發(fā)居民消費潛力?！睂幖獑凑f。

他還透露，今年將制定出臺促進汽車、家電等熱點商品消費的措施，加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)發(fā)展，釋放服務消費的巨大潛力。

全力推進電力油氣鐵路壟斷行業(yè)改革

改革沒有休止符。全國政協(xié)經濟委員會副主任、中央財辦原副主任楊偉民表示，要堅持以供給側結構性改革為主線，拓展供給側結構性改革的任務范圍。具體任務和舉措包括但不限于加快出清‘僵尸企業(yè)’，要堅持結構性去杠桿，減稅降費，以競爭中性原則營造法制化營商環(huán)境；要破除壟斷，強化知識產權保護；要加強新型基礎設施建設；在開放方面，要擴大規(guī)則等制度性開放等。

在破除壟斷方面，寧吉喆明確表示，今年要擴大重點領域混合所有制改革試點范圍，深入推進電力、油氣、鐵路領域改革。自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點，實行運網分開，將競爭性業(yè)務推向市場。

今年還將制定“僵尸企業(yè)”退出實施辦法。寧吉喆表示，今年將鞏固“三去一降一補”的成果，繼續(xù)推進結構性去產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，依法處置“僵尸企業(yè)”，制定出臺退出實施辦法，并把降低企業(yè)杠桿率和企業(yè)兼并重組、產業(yè)整合有機結合。

寧吉喆表示，今年還將推動非禁即入的原則和政策普遍落實。要全力營造公平競爭市場環(huán)境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內的各類所有制企業(yè)平等對待。

與此同時，進一步擴大開放的舉措也將不斷推出。商務部副部長錢克明在論壇上表示，中國正繼續(xù)推動商品和要素流動性開放，更加注重規(guī)則等制度性開放。就制度性開放而言，可以從“四個更加”來把握制度性開放的內涵。即，制度性開放是更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放、更加公平的開放。他表示，中國已全面實行負面清單管理制度，今年會研究進一步縮減清單項目。

與之相呼應，寧吉喆也表示，將進一步縮減“負面清單”，完善“負面清單”管理制度，制定“鼓勵外商投資產業(yè)目錄”，擴大外商投資產業(yè)范圍。此外，還將推動第三批或更多批具有標志性意義的外資項目盡快落地。

文章來源：上海證券報