行政許可常識：行政許可的基本原則?

　　所謂行政許可的基本原則，是貫穿于行政許可法始終，對行政許可的設定、實施、監(jiān)督檢查和法律責任，起統(tǒng)率和指導作用的行為規(guī)范。《行政許可法》在總結我們自己經驗、借鑒國外成功做法的基礎上，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任這樣一種總體思路，把制度創(chuàng)新放在突出位置，確立了行政許可的六項原則：

　　合法原則

　　行政機關設定和實施行政許可都必須嚴格地按照法定的權限、法定的范圍、法定的程序和法定的條件來進行。

　　公開、公平、公正原則

　　所謂公開原則就是作為行政許可的根據(jù)必須公開;如果不公開，不能作為辦理許可的根據(jù)。再一個，行政許可實施和實施的結果應該公開，公民、法人和其他組織有權查詢。這個原則可能對政府的工作產生一些重大影響，比如說原來我們原則上是政府辦理了某項許可以后資料歸檔，有人要來查，那是國家檔案，你不能隨便查，誰也說不出來什么。這個法頒布出來以后，到7月1號，人家要查我們就得讓查。除非三種情況不能夠公開：涉及國家秘密;涉及商業(yè)秘密;涉及個人隱私。除了這三種情況以外都必須公開。人家要來查，這是人家的權利，我們讓人家看，這是我們的義務、責任。如果別人要來查我們不讓查，我們就是違法。因此，這一塊對我們工作產生很大的影響，增加很多工作量。特別是企業(yè)登記，有些登記以后，人家要來查資料，我們就得讓人家查。所謂公平、公正，就是辦理許可對申請人要一視同仁，不能夠搞歧視。包括兩個方面，一個是國外的公民、企業(yè)和國內的公民、企業(yè)要一視同仁。凡允許本國公民和企業(yè)進入的領域，外國人和外國企業(yè)也能進入，外國公民和外國企業(yè)提出的申請，和本國公民和本國企業(yè)提出的申請要一視同仁，實行國民待遇。在國內對不同所有制，國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)要一視同仁，對組織和個人也要一視同仁，只要符合法定條件。

　　便民原則

　　行政機關在實施行政許可的過程中，要盡可能地減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高辦事效率，為社會提供優(yōu)質服務。

　　救濟原則

　　雖然這個救濟和困難救濟在字面上是一樣的，但在法律上含義不一樣。救濟原則體現(xiàn)在對申請許可的申請人有三個方面的權力：一是陳述權、申辯權。什么是陳述權，就是人家來辦理這項申請登記要允許人家把話說完，我為什么要辦這個登記，我為什么要辦這個許可，人家講理由，得讓人家把話說完，這是人家的權利。所謂申辯權，你不同意許可，人家有權申辯，你不給我許可是不對的，為什么不對，人家就講理由;二是申請復議的權利和提請訴訟的權利。人家申辯以后，我們還不同意給他許可，人家有權向辦證單位的上級機關提出復議申請，要求上級機關糾正他不辦證的行為，或者他直接到法院去告;三是申請賠償?shù)臋嗬?。如果由于我們不予許可，給人家造成了損失，人家有權要求賠償。

　　信賴保護原則

　　所謂信賴保護原則，就是國家行政機關給公民、法人和其他組織給予的許可受法律保護。我們不能夠隨意地改變已經生效的許可，除非兩種情況：第一種，這種許可所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章已經修改或者廢止，根據(jù)已經不存在了，政府就可以改變;第二種，這種許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，政府為了公共利益的需要可以改變。除了這兩種情況以外，原則上你給人家的許可就不能夠隨意改變。即便是在這兩種情況下改變了，如果給當事人造成了損失，政府還要給予補償。這個原則是從德國引進的一個行政法的原則。因為信賴保護原則最早產生在二戰(zhàn)以后的德國。二戰(zhàn)以后聯(lián)邦德國的新政府一成立，在當時那個特殊情況下，國民對政府沒有信心，因此政府工作比較困難。在這種情況下，當時聯(lián)邦德國政府就提出了一個信賴保護原則，意思是政府要取得國民的信任和支持，政府說話就要算數(shù)，政府做出決定就不能隨便改，要保護公民的合法權益。這個原則實施以后效果非常好，很快地使政府取得了國民的信任和支持。后來德國的行政法學家就總結研究這個原則，把它作為德國行政法的一個重要原則。后來歐洲的法學家又總結德國的成功經驗，就確認在歐洲整個行政法里邊有這么一個原則。我們在這次研究德國行政許可法律制度時，感到這個原則和我們現(xiàn)在提出要建立誠信政府的要求是完全一樣的，就把它引入我們的《行政許可法》。頒布以后在國外影響非常好，現(xiàn)在中國的立法確實是借鑒國外好的做法，開門立法。在這里我要說明一點，第四項原則用的是“賠償”，第五項原則用的是“補償”。賠償和補償是有區(qū)別的。賠償前提是政府行為違法，給當事人造成損失用的是賠償。賠償?shù)脑瓌t是全額賠償，人家損失多少，我們就賠多少，因為你違法。而補償?shù)那疤崾钦袨椴贿`法，雖然你不違法，但是這個行為作出以后給當事人可能造成損失，這個時候就叫補償。補償?shù)脑瓌t叫合理補償，比如說我舉一個最近的例子，現(xiàn)在發(fā)生了禽流感，按照《動物防疫法》和世界糧農組織的要求，對疫區(qū)三公里范圍內的禽類都要捕殺，五公里內強制免疫，這種行為是政府行為。政府做出這個行為是有法律根據(jù)的，不違法，但畢竟給養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成了損失，政府就要給予補償。這種補償和市場價格有一定的差距，就叫合理補償，我們不可能全部按市場價補償，因為政府不違法。捕殺禽類的目的是為了保障整個畜牧業(yè)的健康發(fā)展，更重要的是為了保護人體健康。假如說不是發(fā)生禽流感，在正常情況下政府去殺雞，那就是違法的。你殺了人家的雞，你必須按照市場價格，人家損失多少你就給多少，這叫賠償。

　　監(jiān)督原則

　　監(jiān)督原則體現(xiàn)在兩個方面，一個是行政機關內部的監(jiān)督。上級機關對下級機關的監(jiān)督，政府對政府部門的監(jiān)督。監(jiān)督什么?及時發(fā)現(xiàn)和糾正在辦理許可當中的違法行為。另一個是發(fā)證機關、登記機關對自己發(fā)的證和登記的企業(yè)組織和公民進行監(jiān)督。而這個法律里邊重點是規(guī)定了后者，誰發(fā)證，誰監(jiān)督這是《行政許可法》立法當中的一個重要制度。