原告北京紅宇宙法律咨詢服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱紅宇宙公司)于2005年8月11日向被告某工商行政管理局提出申請(qǐng)，要求將其名稱“北京紅宇宙法律咨詢服務(wù)有限公司”變更為“北京紅宇宙法律服務(wù)有限公司”，并提交了相關(guān)的申請(qǐng)文件。

　　工商局經(jīng)審查，認(rèn)為依據(jù)司法部、國(guó)家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)包括律師工作機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所三種形式，只有法律咨詢機(jī)構(gòu)屬于工商登記范圍，其名稱亦有嚴(yán)格限定，名稱中必須有“法律咨詢服務(wù)”的字樣。紅宇宙公司的申請(qǐng)是改變其法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而另兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不屬于工商部門的登記范圍。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《許可法》)第三十二條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，作出了不予受理的決定。

　　紅宇宙公司不服，要求法院依法撤銷被告作出的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書，并判令被告依法為其變更公司名稱。

　　二、審理結(jié)果

　　北京市海淀區(qū)人民法院根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)是公司的登記機(jī)關(guān)，公司名稱屬于公司的登記事項(xiàng);公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。根據(jù)紅宇宙公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上記載的事項(xiàng)，其性質(zhì)屬于有限責(zé)任公司，紅宇宙公司的登記機(jī)關(guān)是工商局;因此，紅宇宙公司提出名稱變更登記的申請(qǐng)屬于工商局行政許可受理的范圍之內(nèi)，紅宇宙公司向工商局遞交申請(qǐng)并無不當(dāng)。工商局在受理紅宇宙公司的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《許可法》第三十八條的規(guī)定，作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定，而不是依據(jù)《許可法》第三十二條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定作出不予受理的行政決定。因此，工商局作出的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。據(jù)此法院作出判決，撤銷被告工商局作出的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書，并責(zé)令工商局對(duì)原告申請(qǐng)重新作出處理。

　　三、評(píng)論

　　本案涉及了有關(guān)行政許可兩個(gè)方面的問題。

　　第一，原告申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于行政許可設(shè)定的事項(xiàng)。依據(jù)《許可法》第十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，“企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)”的，可以設(shè)定行政許可。對(duì)于此類事項(xiàng)設(shè)定的行政許可是指行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織特定主體資格、特定身份，使其獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的能力的許可。例如工商企業(yè)登記、社團(tuán)登記等。本案原告向被告提交的是公司名稱變更申請(qǐng)，是有關(guān)公司登記事項(xiàng)的變更，因此應(yīng)當(dāng)屬于行政許可事項(xiàng)。

　　第二，原告申請(qǐng)的事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)受理，也就是說，原告申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于被告的職權(quán)范圍，是本案需要著重討論的問題，這也是本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　行政許可的受理是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)過對(duì)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，因而對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行政行為。如果不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，應(yīng)當(dāng)不予受理。

　　《許可法》第三十二條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的申請(qǐng)事項(xiàng)包括下列三種情況：第一，超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)。第二，超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。第三，超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)。本案原告申請(qǐng)的事項(xiàng)是要求將“北京紅宇宙法律咨詢服務(wù)有限公司”變更為“北京紅宇宙法律服務(wù)有限公司”，屬于公司名稱變更的事項(xiàng)。《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二條規(guī)定：“有限責(zé)任公司和股份有限公司(以下統(tǒng)稱公司)設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理公司登記。”《條例》第四條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)?！薄稐l例》第九條亦規(guī)定：“公司的登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱?！备鶕?jù)本案原告紅宇宙公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上記載的登記事項(xiàng)上看，原告的名稱是“北京紅宇宙法律咨詢服務(wù)有限公司”，企業(yè)類型是“有限責(zé)任公司”;那么，依據(jù)《條例》和《許可法》的相關(guān)規(guī)定，原告要求變更公司名稱的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于工商行政管理部門的職權(quán)范圍，其申請(qǐng)的事項(xiàng)不在《許可法》規(guī)定的不予受理的三種情況之內(nèi)。

　　被告工商局作出不予受理行政許可申請(qǐng)的決定是依據(jù)司法部、國(guó)家工商行政管理局1989年7月15日聯(lián)合頒發(fā)的《司法部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和司法部于1989年7月15日發(fā)布的《司法部關(guān)于清理整頓法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)作出的?！兑?guī)定》第一項(xiàng)“名稱”中規(guī)定：“設(shè)立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合成立公司條件的，稱為‘……法律咨詢服務(wù)公司’;不具備成立公司條件的，稱為……法律咨詢服務(wù)部(社、所)‘?！薄锻ㄖ分幸嘁?guī)定：“法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)嚴(yán)格限制在《規(guī)定》的范圍內(nèi)……所有法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱都須加上’法律咨詢服務(wù)‘字樣。”從上述兩個(gè)政府規(guī)章中不難看出，設(shè)立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的，符合成立公司條件的，可以成立公司，公司名稱中必須有“法律咨詢服務(wù)”的字樣，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)法律咨詢服務(wù)公司的公司名稱不得變更。

　　被告工商局答辯認(rèn)為，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)包括律師工作機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)所三種形式。這三種形式中只有法律咨詢機(jī)構(gòu)才屬于工商登記的范圍。根據(jù)上述兩個(gè)政府規(guī)章，原告申請(qǐng)將名稱中的“法律咨詢服務(wù)”變更為“法律服務(wù)”，是改變了法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而另外兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不屬于工商登記的范圍。因此工商局作出了不予受理的行政決定。

　　工商局在作出該決定時(shí)存在著對(duì)于行政許可受理事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。工商局認(rèn)為原告的申請(qǐng)變更了其法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，關(guān)于“法律服務(wù)”事項(xiàng)的登記應(yīng)當(dāng)是其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。按照工商局的理解，原告應(yīng)當(dāng)向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱變更登記，這顯然是違反法律規(guī)定的。原告紅宇宙公司的性質(zhì)是有限責(zé)任公司，其提出的申請(qǐng)是公司名稱的變更登記，是公司的登記事項(xiàng)，應(yīng)屬于工商局行政許可的受理范圍。工商局受理后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《許可法》第三十八條作出是否準(zhǔn)予行政許可的書面決定。如果工商局認(rèn)為其申請(qǐng)事項(xiàng)改變了法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《許可法》第三十八條第二款作出不予行政許可的決定。根據(jù)司法部、國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的兩個(gè)行政規(guī)章，原告是法律咨詢服務(wù)公司，其公司名稱中必須有“法律咨詢服務(wù)”的字樣，是不能變更的。因此，工商局應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許行政許可的決定。