煙草在線摘自《中國(guó)煙草》 如何撤銷煙草行政許可?取消資格是否是行政處罰?吊銷與取消是否一回事?……行政許可法實(shí)施后，煙草專賣局在煙草專賣許可過(guò)程中可能會(huì)常常遇到這樣一些問(wèn)題。區(qū)分清楚煙草專賣許可實(shí)施中的撤回、撤銷、取消、注銷、吊銷，是合法、正確地實(shí)施煙草專賣許可的前提。在此，根據(jù)行政許可法、行政處罰法、煙草專賣法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)撤回、撤銷、取消、注銷、吊銷作如下區(qū)分：

　　對(duì)象不同。撤回、撤銷、注銷的對(duì)象是行為(如行政許可就是一種具體行政行為)。取消的對(duì)象是資格(如煙草專賣業(yè)務(wù)資格)。吊銷的對(duì)象是證照(如許可證、執(zhí)照等)。

　　性質(zhì)不同。撤回、撤銷、注銷不屬于行政處罰的種類，是行政許可法特有的對(duì)行政許可的三種管理手段。取消實(shí)際上等同于行政許可法中的撤銷。吊銷是行政處罰的一種。

　　行政處罰法和行政許可法同屬于行政法的范疇。從法律效力等級(jí)上看是位于同一層次的規(guī)范政府共同行為的法律，但它們調(diào)整范圍不同，又互不隸屬，管理手段也各異。違反了行政處罰法要用行政處罰法規(guī)定的手段處理，違反了行政許可法要用行政許可法規(guī)定的手段解決。行政處罰法第八條明確規(guī)定，吊銷是行政處罰的一種，是行政處罰過(guò)程中對(duì)嚴(yán)重違法行為的一種處理手段。如果在行政許可過(guò)程中出現(xiàn)了一些情況，背離了設(shè)定行政許可的目的，就不能用行政處罰的手段來(lái)解決行政許可的問(wèn)題，而要用行政許可的特有手段進(jìn)行處理，撤回、撤銷、注銷就是行政許可法規(guī)定的三種處理手段。

　　煙草專賣法實(shí)施條例規(guī)定了在何種情況下將取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格，這里的取消不屬于行政處罰，而等同于行政許可法中的撤銷。原因之一是，取消和撤銷的調(diào)整對(duì)象相同，都是行政許可。取得資格與獲得許可一樣都表明當(dāng)事人依法有資格行使某種權(quán)利，實(shí)際是一回事，都是行政許可。煙草專賣法實(shí)施條例之所以有“專賣業(yè)務(wù)資格”的提法，是因?yàn)樵摋l例實(shí)施時(shí)行政許可法還沒有頒布，也就沒有“行政許可”的說(shuō)法。原因之二是，取消和撤銷的性質(zhì)相同?？梢哉f(shuō)，取消不是吊銷，而是撤銷的一種不規(guī)范說(shuō)法。專賣業(yè)務(wù)資格和行政許可都不等同于許可證，前兩者是行為，后者是證件。許可證是授予資格或者整個(gè)行政許可這個(gè)具體行政行為完結(jié)之后，行政機(jī)關(guān)要發(fā)給被許可人的某種證明文件。嚴(yán)格來(lái)講，如果當(dāng)事人依法取得了從事某種業(yè)務(wù)的資格，就可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)了，除非法律明確規(guī)定還要頒發(fā)相應(yīng)的證件。也就是說(shuō)，行政許可是內(nèi)容，許可證是形式，許可證僅僅是證明行政許可行為的文件。行政許可(或者授予資格)和領(lǐng)取許可證是相互聯(lián)系又相互分離的兩個(gè)不同階段，二者不能畫等號(hào)。建立在這樣分離的基礎(chǔ)上，法律對(duì)行政許可和許可證分別規(guī)定了不同的處理方式：對(duì)于非法取得的行政許可或者非法取得的煙草專賣業(yè)務(wù)資格要分別依法使用撤銷許可或取消資格，對(duì)于許可證(注意不是行政許可)的留存問(wèn)題，行政許可法并沒有明確的規(guī)定，實(shí)際上也不宜規(guī)定，因?yàn)榈蹁N許可證是行政處罰的一種，一般在有關(guān)實(shí)體法律中可以針對(duì)某種嚴(yán)重違法行為作出吊銷許可證的規(guī)定。由此可見，取消與吊銷的性質(zhì)完全不同，取消不屬于行政處罰。原因之三是，取消和撤銷的適用條件相同。行政許可法第六十九條第四項(xiàng)規(guī)定：不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的，可以撤銷。煙草專賣法實(shí)施條例第十六條規(guī)定：“……不符合煙草專賣法及其實(shí)施條例規(guī)定條件的企業(yè)、個(gè)人，……直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格?！本C上可見，取消資格和撤銷行政許可的調(diào)整對(duì)象、行為性質(zhì)、適用條件相同，它們二者應(yīng)是同一種具體行政行為。煙草專賣法實(shí)施條例之所以用“取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格”字樣，是因?yàn)槟菚r(shí)還沒有行政許可法。既然行政許可法已經(jīng)出臺(tái)了，按照行政許可法的規(guī)定，“取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格”的提法就顯得不規(guī)范了。

　　適用條件不同。撤回適用于任何人沒有過(guò)錯(cuò)，只是因?yàn)榉傻男薷幕蛘邚U止以及客觀情況發(fā)生了變化的情形。撤銷適用于行政機(jī)關(guān)或者被許可人任何一方有違法行為的情形。取消是特指煙草專賣許可證的持證人不具備煙草專賣法及其實(shí)施條例規(guī)定條件，經(jīng)整頓后仍不符合規(guī)定的情形。行政許可依法被撤回、撤銷，資格被取消或者許可證被吊銷后，原被許可人就不能再?gòu)氖孪嚓P(guān)禁止行為了，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)辦理注銷手續(xù)。吊銷作為一種行政處罰，必須要有法律上的依據(jù)，而且往往針對(duì)嚴(yán)重的違法行為時(shí)才適用吊銷的行政處罰，如因嚴(yán)重違反道路交通安全法被依法吊銷駕駛證。當(dāng)然，法律對(duì)于上述各種行政行為的適用條件，都有比較詳細(xì)、全面的規(guī)定，這里為了顯示它們之間的主要區(qū)別，僅列舉比較突出的來(lái)說(shuō)。

　　實(shí)施程序不同。行政許可法對(duì)撤回、撤銷、注銷沒有規(guī)定具體的操作程序，煙草專賣局可以按照法律的精神，結(jié)合實(shí)際情況規(guī)定有關(guān)程序，取消也可照此辦理。吊銷是一種行政處罰，適用于行政處罰法規(guī)定的一般程序。

　　法律文書不同。吊銷應(yīng)表現(xiàn)在煙草專賣局最終出具的行政處罰決定書中。對(duì)撤回、撤銷、取消、注銷行政許可，行政許可法和煙草專賣法實(shí)施條例沒有明確規(guī)定具體的表現(xiàn)形式，但在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有格式化的行政許可法律文書來(lái)體現(xiàn)。

　　相關(guān)法律條文

　　行政許可法

　　第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

　　第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：(一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;(二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;(三)法人或者其他組織依法終止的;(四)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;(五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

　　行政處罰法

　　第八條 行政處罰的種類：(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

　　煙草專賣法實(shí)施條例

　　第十六條 煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。